日前，青島市體育局正式印發《青島市市級體育類民辦非企業單位監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法于2026年4月15日起施行，有效期至2031年4月14日。此次《辦法》是在2024年2月發布的試行版本基礎上修訂完善而成，旨在進一步提升市級體育類民辦非企業單位的規范化建設水平，加強監管力度，推動體育社會組織健康有序發展。
從試行到正式 回應實踐需求
根據隨《辦法》一同發布的政策解讀，青島市市級體育類民非單位數量多、分布廣、項目覆蓋全，但部分單位規范化建設水平有待提高，監管力度需進一步加強。2024年2月試行的《青島市市級體育類民辦非企業單位監督管理辦法（試行）》實施近兩年來，青島市體育局通過日常監管和現場業務督導，對試行效果進行了持續觀察和檢驗，期間情況正常。在此基礎上，市體育局征求并采納了市公安局、市教育局、市民政局、市消防救援局、各區市教體局（體育中心）以及部分市級體育俱樂部的意見建議，并通過官網向社會公開征求意見，經政策法規部門合法性審核及局辦公會議、黨組會議審議通過，最終形成正式《辦法》。
體總秘書處具體負責 多部門協同聯動
《辦法》共六章二十四條，涵蓋總則、黨建工作、監督管理、監督檢查、罰則及附則。在監管主體方面，《辦法》明確市體育局駐市民中心審批部門負責民非單位設立、變更、注銷登記前的審查事務；市體育總會秘書處（青島市體育事業發展中心體育社會組織發展部）具體負責民非單位管理事務。同時，市體育局每年將組織實地檢查，并與公安、教育、民政、消防救援等部門協調合作，實行綜合監管。
黨組織建設成為剛性要求
《辦法》單設“黨建工作”章節，強調民非單位必須堅持中國共產黨的全面領導。凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織，接受中共青島市體育社會組織委員會領導。黨組織書記一般從內部產生，提倡單位負責人擔任；黨員不足3人的，由上級黨委根據實際情況派黨建指導員。黨組織需引導和監督本單位依法執業、誠信從業，加強行業自律，引導和支持有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。
青少年體育培訓設“硬指標”
針對社會關注的青少年體育培訓，《辦法》在第十七條中作出系統性規定，從場地、師資、安全、收費、時間等方面提出具體要求：
場地與設施：棋牌類體育項目每班次培訓人均面積不小于3平方米，其他體育項目不小于5平方米；場地設施器材須符合國家標準，不得提供寄宿場所。
師資資質：聘用的教練員須持有體育教練員職稱證書、社會體育指導員職業資格證書、省級以上單項體育協會頒發的技能等級證書、相應學段體育教師資格證書、人社部門認可的體育職業技能等級證書、省級以上體育行政部門認可的相關證書或省級以上專業運動隊/高校高水平運動隊/職業俱樂部二級以上技術等級運動員證書之一，并公示執教人員信息。
安全保障：每班次學員原則上不超過35人，超過10人須至少配2名執教人員；須配備經過培訓并獲得急救證書的人員及常規醫療急救設備，鼓勵配備自動體外除顫儀；按師生人數配備安保人員；視頻監控覆蓋重點部位，留存不少于90天；制定意外突發狀況處置程序并每年至少組織1次演練。
收費管理：鼓勵“先學后付”模式，不得使用培訓貸；不得一次性收取超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元；須使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。
時間限制：線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓不得晚于21:00，不得與當地中小學教學時間沖突。
人員禁止：不得聘用中小學在職教師、納入“校外培訓機構從業人員黑名單”人員、興奮劑違規受處分人員、曾被吊銷體育領域從業資格人員、有性侵害等違法犯罪記錄人員及受到剝奪政治權利或故意犯罪受刑事處罰人員。
行為禁止：嚴禁出售酒精飲料，嚴禁以任何形式暗示、教唆、幫助學員獲取和使用興奮劑。
梯次懲戒強化退出機制
《辦法》明確市體育總會七項監管職責，包括業務指導、年檢初審、違法查處協助、清算指導等。市體育局每年組織實地檢查，各區市體育行政部門配合。
罰則部分設置梯次懲戒措施：對無辦公場所、無業務活動場所、無專業技術人員的單位，采取約談、限期整改；對常年不開展活動、連續兩年未參加年檢、無法聯系、違反相關法規情節嚴重的，市體育局有權撤銷登記審查批準文件并書面通知。
合規標準提高 優勝劣汰加速
辦法以監管工作中發現的問題為出發點，細化了監督管理事項，重點規范了培訓行為，并制定了相應處罰措施。對于民非單位而言，這意味著內部治理、財務管理、安全管理、師資配備等方面均需達到明確標準，尤其是開展青少年培訓的機構，需投入更多資源以滿足場地、師資、安全等要求，提高了準入門檻，有利于行業規范發展。
《辦法》的實施將推動我市民非單位監督管理工作再上新臺階，也能更好地保障民非單位的合法權益，促進其規范、安全、有序發展。我們歡迎社會各界監督，如發現民非單位培訓中的違法違規行為等問題，可撥打聯系電話0532-58288275反映。
青島財經日報/首頁新聞記者 趙彭
責任編輯：王海山
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