4月9日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)情況。
修訂背景及過程
交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾安全便捷出行的“大動脈”。青島市于2011年制定《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱：《辦法》），2018年修改。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，交通工程建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)。為推進交通工程精品建造和精細管理，規(guī)范交通工程建設(shè)行為，按照政府立法工作計劃，市司法局、市交通運輸局積極推進立法工作，扎實開展立法調(diào)研。征求市政協(xié)、基層立法聯(lián)系點、社會公眾、行業(yè)協(xié)會的意見，充分吸納民意、匯集民智。組織基層單位和公路、水運領(lǐng)域建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位召開立法座談會，全面了解青島市交通工程建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和制度需求，確保《辦法》既能契合青島市發(fā)展實際，又能有效回應(yīng)基層和從業(yè)單位需求。組織工程建設(shè)、法律等領(lǐng)域?qū)＜疫M行深入研究論證，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，從框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計、實施路徑等方面深入研究論證，進一步提高立法的科學(xué)性、實效性。反復(fù)修改完善形成《辦法（修訂草案）》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2026年2月13日公布，自2026年5月1日起施行。
本次修訂堅持質(zhì)量為本、安全為先，突出預(yù)防為主，系統(tǒng)治理的理念，把質(zhì)量安全管理貫穿交通工程建設(shè)全過程，壓實從業(yè)單位責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升交通工程質(zhì)量安全管理的規(guī)范化法治化水平。
夯實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能
《辦法》強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實，推動交通工程依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
明確監(jiān)管職責(zé)。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，規(guī)定交通運輸主管部門按照職責(zé)和權(quán)限負責(zé)交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，壓實主管部門監(jiān)管責(zé)任。
規(guī)范監(jiān)管行為。規(guī)定交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關(guān)要求，采取隨機抽查、備案核查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查。同時明確質(zhì)量和安全監(jiān)督期，交通運輸主管部門自建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至交通工程交工驗收合格之日止，依法對交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理；自交通工程交工驗收合格之日起，至交通工程竣工驗收完成之日止，依法對交通工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)全周期的監(jiān)管機制。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。順應(yīng)信息化時代發(fā)展的新要求，加強信息化監(jiān)管，通過系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享等方式，提升交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化水平。
突出源頭管控，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任
《辦法》嚴格落實建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，細化建設(shè)單位工程質(zhì)量管理職責(zé)，切實保障交通工程品質(zhì)。
發(fā)揮建設(shè)單位總牽頭作用。明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、開工、交工、竣工等手續(xù)，按照規(guī)定對其他從業(yè)單位進行合同履約、質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；細化建設(shè)單位向施工單位及其他從業(yè)單位提供資料的義務(wù)，為工程建設(shè)各環(huán)節(jié)工作開展提供支持和保障，夯實工程質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)。
加強全過程質(zhì)量管理。對建設(shè)單位材料、構(gòu)件和工程制品采購行為進行規(guī)范，明確建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計、施工單位違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量，不得任意壓縮合理工期，防止盲目趕工期、搶進度，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
加強項目檔案管理。規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理項目各環(huán)節(jié)的文件資料，督促其他從業(yè)單位按照規(guī)定收集、整理、保存項目檔案資料，建立完整的項目檔案，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程可追溯。
規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化施工單位施工質(zhì)量主體責(zé)任
《辦法》推動施工單位質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，著力防范工程質(zhì)量通病，全面提升工程質(zhì)量。
推動施工單位完善質(zhì)量管理體系。對現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)的設(shè)置，以及工程技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員的配備進行規(guī)定，確保質(zhì)量責(zé)任落實到崗到人。
細化施工現(xiàn)場質(zhì)量控制程序。對施工單位質(zhì)量檢驗流程進行了規(guī)范，明確施工作業(yè)班組自檢、工序交接檢、專職質(zhì)檢員檢驗“三檢制”，規(guī)定材料、構(gòu)件和工程制品等未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。同時，對隱蔽工程質(zhì)量檢查和記錄進行規(guī)定，強化檢驗實效，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。
規(guī)范技術(shù)交底要求。規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)分級交底制度，明確技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法以及確認手續(xù)等，確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求精準(zhǔn)傳遞、有效執(zhí)行。
聚焦安全為要，全面落實從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任
《辦法》堅持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，推動提升交通工程建設(shè)本質(zhì)安全水平，防范化解重大安全風(fēng)險。
落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確各從業(yè)單位及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強從業(yè)人員培訓(xùn)、教育和管理，實現(xiàn)“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”。
細化各類從業(yè)單位安全責(zé)任要求。規(guī)定勘察單位應(yīng)當(dāng)提出工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的保障措施；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改等。
強化施工班組管控。要求施工單位將專業(yè)分包、勞務(wù)合作及實習(xí)人員納入統(tǒng)一管理，加強作業(yè)班組實名登記和教育培訓(xùn)，切實提升一線施工作業(yè)人員安全意識和技能水平，強化施工單位“最末梢”管控。
防范風(fēng)險隱患，加強施工現(xiàn)場安全管理
《辦法》堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋施工全過程的安全生產(chǎn)管理機制，推動安全管理從被動應(yīng)對到主動預(yù)防，從局部管控向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
提升風(fēng)險隱患排查治理效能。明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險分級管控清單，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
規(guī)范施工現(xiàn)場布設(shè)。明確辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)的設(shè)置要求，提升施工現(xiàn)場布局的安全性；在風(fēng)險等級較高的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒區(qū)和風(fēng)險告知牌，加強作業(yè)人員集聚區(qū)域安全風(fēng)險管控，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
強化高風(fēng)險作業(yè)管控。對危險性較大的分部分項工程施工，明確施工單位專項施工方案編制，監(jiān)理單位專項監(jiān)理細則編制、專項巡視檢查等要求，壓實各方風(fēng)險管控責(zé)任；加強危險作業(yè)管理，明確制定管理制度、現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識、票證查驗等11項要求，防范遏制群死群傷事故。
加強施工設(shè)備機具管理。對施工單位安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件等的采購、租賃進行規(guī)范，明確施工設(shè)備機具進入施工現(xiàn)場前的查驗程序，細化專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)等要求，切實保障施工設(shè)備機具安全穩(wěn)定運行。
《辦法》的出臺，為全市交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的法治保障，對打造一流交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市的安全運行具有重要意義。
在發(fā)布會上，青島市交通運輸局黨組成員、副局長喬文鋒表示，此次修訂出臺的《辦法》，核心是緊扣“交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)”建設(shè)任務(wù)，精準(zhǔn)對接全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，為先行區(qū)建設(shè)筑牢工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的制度保障。
2026年《辦法》正式實施后，市交通運輸局將以制度剛性推動質(zhì)量安全管控全面落地，重點從健全機制、強化管控、跟蹤問效三個維度發(fā)力，持續(xù)提升交通工程質(zhì)量安全管理水平。
健全責(zé)任落實機制，強化制度剛性約束。制定《辦法》配套實施細則，明確從業(yè)單位質(zhì)量安全責(zé)任清單、劃定責(zé)任紅線，推動建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等主體責(zé)任閉環(huán)落實，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯、可量化、可問責(zé)。
強化全流程閉環(huán)管控，嚴把工程質(zhì)量關(guān)口。前期嚴格審核質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，督促建設(shè)單位落實基礎(chǔ)管理要求；施工階段推動“三檢制”落地，督促施工單位做好技術(shù)交底、隱患排查，明確工程中止施工的報告及現(xiàn)場防護要求，實現(xiàn)施工全流程可控可溯；驗收階段嚴格執(zhí)行交工核驗和竣工復(fù)測，具備獨立使用功能的工程落實分批驗收，提升驗收效率，推動工程分段投用、早見成效。
構(gòu)建長效監(jiān)管體系，強化全程跟蹤問效。依據(jù)《辦法》對青蘭高速改擴建等60余個項目實施全過程監(jiān)督；優(yōu)化檢查計劃，突出重點項目、關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)督；加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，以常態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管推動制度落地，為交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)和國際性綜合交通樞紐打造提供堅實保障。
青島市交通運輸局建設(shè)管理處處長姜佐臣表示，《辦法》第五條聚焦交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化建設(shè)作出明確規(guī)定，既對交通運輸主管部門的信息化建設(shè)工作提出硬性要求，也對從業(yè)單位應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)給予政策鼓勵，其核心要義在于通過主管部門與從業(yè)單位雙向發(fā)力、協(xié)同推進，以數(shù)字化技術(shù)賦能交通工程質(zhì)量安全管理全流程，用科技手段實現(xiàn)監(jiān)管效能提升和工程建設(shè)精細化管理，從根本上筑牢交通工程質(zhì)量安全防線，這一規(guī)定不僅契合當(dāng)前交通強國建設(shè)中數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，也是推動青島交通工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
從具體內(nèi)容來看，這條規(guī)定分為兩個層面的要求，一方面是明確要求主管部門強化信息化建設(shè)核心抓手作用，通過打通各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)跨領(lǐng)域跨環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)，改變傳統(tǒng)監(jiān)管中信息孤島、數(shù)據(jù)分散、監(jiān)管滯后的問題，推動交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理從“人工化、粗放化、事后化”向“數(shù)字化、精準(zhǔn)化、前置化”轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管的專業(yè)性、高效性和科學(xué)性；另一方面是對從業(yè)單位的引導(dǎo)鼓勵，明確支持從業(yè)單位在工程建設(shè)中主動應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，推動數(shù)字化技術(shù)與工程建設(shè)全流程深度融合，讓從業(yè)單位成為數(shù)字化建設(shè)的實施主體和受益主體，從工程建設(shè)源頭實現(xiàn)質(zhì)量安全的精細化管理，形成主管部門智慧監(jiān)管、從業(yè)單位智慧建設(shè)的良性互動格局。
在后續(xù)落地實施方面，將以《青島市交通運輸局“智慧+監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)”效能提升三年行動方案（2026—2028年）》為核心抓手，全面落實國家、省、市關(guān)于交通強國建設(shè)、“人工智能+交通運輸”、智慧監(jiān)管的各項工作要求，錨定“走在前、開新局”的目標(biāo)定位，加快推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)與交通運輸監(jiān)管、工程建設(shè)的深度融合，全面提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化、高效化水平，為青島建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市、打造交通運輸治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市提供堅強的技術(shù)和制度支撐。
到2028年，市交通運輸局將全面形成以“智慧監(jiān)管”為核心，統(tǒng)攬幫扶與服務(wù)的現(xiàn)代化交通運輸治理格局，構(gòu)建起“智慧數(shù)據(jù)為底座、監(jiān)管場景為基礎(chǔ)、幫扶處置為保障、服務(wù)賦能為延伸”的全鏈條智慧治理體系。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全共享，打通審批、建設(shè)、監(jiān)管、驗收等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)通道，形成一體化數(shù)據(jù)資源庫；實現(xiàn)重點場景全貫通，將質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)、施工管控等核心場景全部納入數(shù)字化監(jiān)管體系；實現(xiàn)幫扶服務(wù)全協(xié)同，推動監(jiān)管發(fā)現(xiàn)、幫扶處置、服務(wù)保障的線上化、一體化運作；實現(xiàn)智慧監(jiān)管全應(yīng)用，讓數(shù)字化技術(shù)成為監(jiān)管工作和工程建設(shè)的標(biāo)配，持續(xù)提升企業(yè)和群眾的滿意率，打造全國交通運輸智慧監(jiān)管的“青島樣板”。
在交通工程建設(shè)領(lǐng)域的具體落地舉措上，市交通運輸局將重點推進兩大方面工作。一方面，升級迭代青島市交通工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，大幅拓展系統(tǒng)功能覆蓋范圍，推動交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管核心業(yè)務(wù)全面實現(xiàn)線上辦理，打造全流程線上監(jiān)管體系。具體實現(xiàn)審批事項線上辦，簡化辦理流程、提高辦理效率；實現(xiàn)決策分析智慧化，系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對采集的工程數(shù)據(jù)進行智能化研判，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患苗頭，為監(jiān)管決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。
另一方面，大力推廣數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備在工程建設(shè)中的應(yīng)用，推動交通工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量檢測技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。市交通運輸局將鼓勵和引導(dǎo)從業(yè)單位在智能建造、施工管控中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)工程設(shè)計、施工、管理的數(shù)字化建模和全流程管控；同時，在質(zhì)量檢測領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用“混凝土透視”“智能無損檢測”等新技術(shù)新裝備，替代傳統(tǒng)的部分人工檢測、破損檢測方式，提升質(zhì)量檢測的精準(zhǔn)度、效率和覆蓋面，推動質(zhì)量檢測向“智能無損”轉(zhuǎn)型升級。全方位提升青島交通工程質(zhì)量安全管理的數(shù)字化、智能化水平，推動青島交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
青島市交通工程建設(shè)和質(zhì)量安全技術(shù)中心黨支部書記、主任王震表示，質(zhì)量檢測是交通工程建設(shè)全流程中不可或缺的核心技術(shù)支撐，如同工程質(zhì)量安全的“眼睛”和“標(biāo)尺”，更是落實《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、筑牢交通工程質(zhì)量安全防線的關(guān)鍵抓手。其核心價值在于把抽象的質(zhì)量安全要求轉(zhuǎn)化為具體量化的技術(shù)指標(biāo)，把經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)化為科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，把事后補救轉(zhuǎn)化為過程前置防控，不僅是保障工程質(zhì)量、防范安全事故的重要手段，更是推動交通工程管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造品質(zhì)交通工程的重要基礎(chǔ)，在工程建設(shè)全生命周期中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋大偉
責(zé)任編輯：林紅
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