近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。今天上午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀《實施意見》有關(guān)內(nèi)容。
主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
《實施意見》分為擴大有效服務(wù)供給、完善養(yǎng)老設(shè)施體系、強化制度支撐、創(chuàng)新體制機制、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境六個部分，共有二十七條內(nèi)容。《實施意見》堅持貫徹中央要求與突出山東特色相結(jié)合、兜住底線和多元供給相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合、發(fā)展培育和監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，努力為推動我省養(yǎng)老服務(wù)提供政策保障。
主要有以下幾個方面的創(chuàng)新
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一是強化設(shè)施規(guī)劃保障。明確將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，2022年底前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率達到100%，著力解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所不足問題。
二是優(yōu)化資金扶持政策。2022年底前，各級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。同時，對省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項資金補助政策進行優(yōu)化，精準(zhǔn)聚集失能老年人長期照護、居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，調(diào)整完善補助項目和標(biāo)準(zhǔn)，從“補床頭”“補磚頭”向“補人頭”“補運營”轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮資金最大效益。
三是深化“放管服”改革。利用閑置設(shè)施舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，五年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地，1000平方米以下的建筑改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的簡化相關(guān)手續(xù)；營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行“一照多址”，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，對申請設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，實行直接登記。
四是突出居家社區(qū)養(yǎng)老。針對90%以上老年人居家養(yǎng)老的實際，圍繞老年人的床邊、身邊、周邊需求，細(xì)化推進居家社區(qū)養(yǎng)老的具體措施：一是增加設(shè)施供給，在街道、社區(qū)建設(shè)一批綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、日間照料中心，支持設(shè)立“家庭照護床位”；二是實施居家和社區(qū)適老化改造工程；三是健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度、政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度、特殊老年人關(guān)愛服務(wù)制度等。
五是推動醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合。聚焦老年人生活照護和醫(yī)療護理的雙重需求，進一步強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合措施，明確提出養(yǎng)老機構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、醫(yī)務(wù)室、護理站實行備案管理；醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的，可依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等材料進行養(yǎng)老機構(gòu)備案，已經(jīng)具備法人資格的不需另行設(shè)立登記新的法人。
六是補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，加強農(nóng)村幸福院分類管理，支持有條件的地方建設(shè)養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房，打造兼?zhèn)浼芯幼『凸卜?wù)功能的新型農(nóng)村幸福院，構(gòu)建政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)，符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村養(yǎng)老模式。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區(qū)）至少設(shè)有1處以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。
推動養(yǎng)老工作 補齊短板弱項
近年來，省委、省政府高度重視人口老齡化問題，把構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系擺到突出位置，作為保障改善民生和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，列入民生實事和新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)，強化政策措施，取得了積極進展和明顯成效。
一是強化政策支持。省政府先后出臺養(yǎng)老服務(wù)文件 8個，有關(guān)部門出臺配套文件40多個，每年安排10億元專項資金和5000畝用地指標(biāo)，從資金、土地、稅費、融資等方面，大力扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，省人大常委會正在加快制定《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。根據(jù)北京師范大學(xué)公益研究院10月28日發(fā)布的《2018年中國老年人省級政策創(chuàng)新指數(shù)報告》，山東省位列全國第三。
二是增加服務(wù)供給。聚焦老年人多樣化、多層次需求，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)2221余處、機構(gòu)養(yǎng)老床位46萬張，社區(qū)老年人日間照料中心3500處、農(nóng)村幸福院1.05萬處，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織200余家。
三是堅持改革創(chuàng)新。8個市被納入國家社區(qū)居家養(yǎng)老試點城市，15個縣（市、區(qū)）作為省級創(chuàng)新實驗區(qū)，建設(shè)“嵌入式”社區(qū)綜合養(yǎng)老中心400余處、居家養(yǎng)老呼叫平臺101處。積極創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省，積極探索統(tǒng)籌資源、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式。今年省級安排1.6億元，支持20個重點扶貧縣開展農(nóng)村老年人相對集中居住養(yǎng)老試點，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房3737套。
四是提升服務(wù)質(zhì)量。連續(xù)3年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動，各級累計投入資金10億元，關(guān)停并轉(zhuǎn)養(yǎng)老機構(gòu)527家，服務(wù)質(zhì)量合格率達到98%。29所院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建立省級養(yǎng)老培訓(xùn)基地7處，各級累計培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員9萬人次。編制養(yǎng)老服務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)22個。
五是保障基本養(yǎng)老。建立了特困老年人政府供養(yǎng)制度，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到48%。建立了經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老補貼制度，全省年發(fā)放資金6億元，惠及56萬人。全面開展了職工長期護理保險試點，對失能老年人的照護服務(wù)保障進得積極進展。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 一刻也不能放松
保證安全、保證質(zhì)量，始終是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心，事關(guān)老年人切身利益，事關(guān)黨和政府形象，必須始終放在心上、抓在手上，一刻也不能放松。
下一步
重點做好以下幾個方面的工作
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一是持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老機構(gòu)整治隱患、強基達標(biāo)，今年年底前全省養(yǎng)老院安全質(zhì)量重大隱患全部清零，2020年底前所有養(yǎng)老院符合國家《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》。
二是大力推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和推廣應(yīng)用，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評估，將評估結(jié)果與政府補貼發(fā)放掛鉤，實行動態(tài)化、差異化管理，激發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動力，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展、保證質(zhì)量。
三是建立跨部門協(xié)同監(jiān)管制度和失信聯(lián)合懲戒機制，通過公開服務(wù)信息、公開投訴電話、開展 “雙隨機一抽查”等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、加強監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加大對違法違規(guī)行為的查處懲戒力度，切實維護老年人合法權(quán)益。
四是加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)三年行動計劃，到2020年到2022年底，全省培訓(xùn)養(yǎng)老院院長1000名、養(yǎng)老護理員20萬名、養(yǎng)老專業(yè)社工1萬名。同時，落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)扶持政策，開展“齊魯和諧使者”評選活動，大力宣傳表彰先進，鼓勵更多優(yōu)秀人才進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
五是大力培育優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌，扶持大型專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，用優(yōu)秀品牌引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
（山東省人民政府新聞辦公室）
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