5月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。本次文件明確了多用戶綠電直連的適用范圍、規(guī)劃投資與建設(shè)、運(yùn)行管理、交易與價(jià)格機(jī)制等多方面內(nèi)容。
多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次多用戶綠電直連政策實(shí)現(xiàn)了從“一對(duì)一”到“一對(duì)多”的重大升級(jí)，打破單一用戶限制，大幅提升新能源就近消納能力，降低雙向交易成本。適用范圍也顯著擴(kuò)容，將工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)及有綠電消費(fèi)需求的存量企業(yè)納入，優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)成本共擔(dān)、資源共享有效降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。
綠電直連再升級(jí)，從單一到多元
根據(jù)《通知》，多用戶綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)專(zhuān)用線路和變電設(shè)施向多個(gè)用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。其中，多用戶指多個(gè)不同法人實(shí)體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。多用戶綠電直連項(xiàng)目按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類(lèi)。并網(wǎng)型項(xiàng)目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入項(xiàng)目?jī)?nèi)部。
去年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局就出臺(tái)了《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)），提出要通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，開(kāi)創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式。然而，半年來(lái)各地在推動(dòng)政策落地中反映單用戶綠電直連僅允許新能源向單個(gè)用戶直接供應(yīng)綠電，無(wú)法滿足多個(gè)用戶的綠電直連需求。
“我們?cè)谑崂砜偨Y(jié)各地相關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了多用戶綠電直連文件，從負(fù)荷范圍、適用場(chǎng)景、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、市場(chǎng)交易和價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及綠電溯源等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范與引導(dǎo)，推動(dòng)消費(fèi)側(cè)新模式新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更大范圍的新能源就近消納利用。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中國(guó)能源研究會(huì)配售電專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)吳俊宏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，本次多用戶綠電直連政策優(yōu)化升級(jí)，相比于之前綠電直連文件，有多個(gè)核心亮點(diǎn)。例如，直連模式突破，正式實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多”跨法人直連，打破傳統(tǒng)綠電直連對(duì)單一用戶的限制，政策明確支持電源直接對(duì)多個(gè)獨(dú)立用電法人主體開(kāi)展綠電直連。電源可同步匹配多家企業(yè)用電需求，大幅提升綠電項(xiàng)目消納能力，降低電源側(cè)與用戶側(cè)的雙向交易成本。
此外，存量單用戶綠電直連項(xiàng)目可升級(jí)，靈活吸納新增負(fù)荷。已建成或在建的單用戶綠電直連項(xiàng)目，可直接吸納周邊其他新建負(fù)荷合規(guī)轉(zhuǎn)型為多用戶綠電直連項(xiàng)目。打通存量項(xiàng)目擴(kuò)容通道，避免重復(fù)建設(shè)，加快綠電資源規(guī)?；采w進(jìn)程。
吳俊宏表示，文件還明確了項(xiàng)目主責(zé)單位，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、權(quán)責(zé)清晰。針對(duì)多用戶協(xié)同難、管理分散的痛點(diǎn)，政策要求每個(gè)多用戶綠電直連項(xiàng)目必須確定唯一項(xiàng)目主責(zé)單位組織運(yùn)營(yíng)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、用戶協(xié)調(diào)、日常運(yùn)維、電網(wǎng)對(duì)接及全周期管理。厘清權(quán)責(zé)主體，解決多方協(xié)同混亂、運(yùn)維缺位的問(wèn)題，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)
值得關(guān)注的是，多用戶綠電直連模式的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)占我國(guó)總能耗的66%以上，未來(lái)碳排放雙控政策將逐步覆蓋更多高載能行業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等開(kāi)展多用戶綠電直連，有利于拓展新能源開(kāi)發(fā)利用空間，推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
為此，《通知》明確多用戶綠電直連的適用范圍包括：新建負(fù)荷可開(kāi)展多用戶綠電直連，存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目可拓展為多用戶綠電直連項(xiàng)目；有綠色電力消費(fèi)需求的用戶（包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可開(kāi)展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可開(kāi)展多用戶綠電直連。
《通知》明確，優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展綠電直連。哪些企業(yè)適合開(kāi)展多用戶綠電直連？
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能夠響應(yīng)電價(jià)信號(hào)、靈活調(diào)整用電負(fù)荷的工商業(yè)企業(yè)適合開(kāi)展多用戶綠電直連。這些企業(yè)用電靈活性高，能夠通過(guò)優(yōu)化用電時(shí)間和用電量，更好地適應(yīng)新能源的波動(dòng)性，提升項(xiàng)目的源荷匹配程度，減少項(xiàng)目對(duì)大電網(wǎng)的依賴(lài)；也可讓項(xiàng)目更加合理選擇接入公共電網(wǎng)容量，提升受電變壓器負(fù)荷率，降低輸配電成本；還可通過(guò)“高峰少用電、低谷多用電”和提高自發(fā)自用電量比例節(jié)約電能量費(fèi)用支出，從而提升項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)性。
“將綠電直連的適用模式從‘一對(duì)一’擴(kuò)展至‘一對(duì)多’總體上有多個(gè)利好?！边h(yuǎn)景能源副總裁、首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首先，利好存量負(fù)荷范圍擴(kuò)展。從之前“降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)”擴(kuò)展為“有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等”。
其次，利好園區(qū)負(fù)荷。從之前設(shè)想的“零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)”擴(kuò)展為“工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)”。單用戶模式門(mén)檻高、風(fēng)險(xiǎn)集中，適合大型獨(dú)立企業(yè)，但難以惠及中小企業(yè)和園區(qū)，多用戶模式通過(guò)“多主體共擔(dān)成本、共享資源”，將綠電直連的準(zhǔn)入門(mén)檻降至中小企業(yè)可接受的范圍。
此外，利好分布式光伏跨廠區(qū)售電。孫捷表示，政策提到，分布式光伏可通過(guò)集中匯流方式參與多用戶綠電直連。這意味著園區(qū)屋頂光伏不再只是各家企業(yè)獨(dú)立“自發(fā)自用”，可以整合成園區(qū)級(jí)的統(tǒng)一電源，向多家企業(yè)協(xié)同供綠電。對(duì)于存量光伏資源豐富的工業(yè)園區(qū)而言，這是一條無(wú)需新建大規(guī)模電源即可開(kāi)展多用戶綠電直連的實(shí)操路徑。
值得關(guān)注的是，此次明確了負(fù)荷企業(yè)綠電溯源機(jī)制。文件明確，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各用戶可按照每個(gè)時(shí)段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配。
孫捷認(rèn)為，這意味著，度電從何處發(fā)、何時(shí)發(fā)、流向哪個(gè)企業(yè)，全程記錄、精準(zhǔn)核算，對(duì)接了歐盟CBAM碳關(guān)稅對(duì)小時(shí)級(jí)溯源的認(rèn)證要求，是應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘最有競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期解決方案。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 北京報(bào)道）
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