4月28日上午，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市旅游條例》相關情況。
旅游業既是推動經濟增長的重要動力，也是增進民生福祉的幸福產業。為進一步提升青島市旅游品質，服務保障旅游強市建設，近日，青島市公布了修訂后的《青島市旅游條例》（以下簡稱《條例》），將于5月1日起施行。
《條例》貫徹落實新發展理念，將現行條例以景區、旅行社和導游為核心的小旅游思路，調整為產業融合促進、全域旅游發展的理念，緊扣發揮青島市“山海城島灣”資源優勢，統籌供給與需求、保護與開發，著力破解旅游業發展中的重點難點問題，為旅游業高質量發展提供堅實法治保障。《條例》共9章72條。
加強統籌規劃，推動旅游業可持續發展
《條例》堅持科學規劃、合理布局，更好統籌旅游資源的保護和開發，提高資源利用集約化水平，推動資源整合、提質增效。加強協同聯動。針對旅游業跨部門、跨領域的特點，明確政府、文化和旅游主管部門及其他相關部門的職責，形成橫向協同、縱向聯動的工作機制，凝聚齊抓共管的工作合力。發揮規劃引領作用。對旅游發展規劃的編制主體、程序等進行規定，統籌安排旅游業發展用地，明確旅游資源開發中的資源保護相關要求，防止無序開發和重復建設。健全旅游公共服務設施。重點規范游客服務中心、旅游驛站的建設，完善景區、交通樞紐、商業中心等公共場所的配套服務設施，推動增加與主要客源地的車次、航線、航班，豐富交通接駁方式，構建暢通便捷的旅游交通網絡。
深化產業融合，激活產業發展新動能
圍繞大力推動“旅游+”融合發展，積極創造新供給、培育新業態、拓展新場景，增強青島市旅游吸引力與核心競爭力。豐富高品質旅游產品供給。進一步挖掘自然生態、歷史人文、影視演藝、節慶賽事、工業遺產、鄉土文化等旅游資源，開發旅游項目和產品，打造特色旅游線路，為游客提供多元化旅游消費體驗。激發旅游業增長潛力。支持發展低空觀光、低空飛行體驗、低空賽事、低空運動等低空消費業態，打造夜游、夜娛、夜秀、夜食、夜購等夜間消費場景，鼓勵開發冰雪運動、溫泉度假、民宿旅游等適合旅游淡季的產品，推動構建“全域全季全時”旅游格局。深化旅游開放合作。促進青島都市圈旅游交流合作，推動區域旅游協同發展。發揮上合示范區平臺作用，提升青島市旅游國際影響力。
規范市場秩序，營造舒心安全的旅游環境
堅持問題導向，針對旅游虛假宣傳、擅自變更行程、強迫購物消費等亂象，推動依法經營、誠信經營、公平競爭。規范旅行社經營和導游執業活動管理。對網絡經營旅游產品和服務、線下旅游活動組織等進行規范，建立完善導游服務質量評價、激勵機制。維護景區旅游秩序。完善客流量控制、疏導分流等措施，加強對景區內商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經營活動的管理，明確對景區內圍追兜售或者攔截、圍堵車輛強行攬客行為的處罰措施。保障旅游者的合法權益。進一步規范餐飲、購物、娛樂等場所的經營行為，明確實行明碼標價，重點對銷售、制作鮮活水產品的相關價格行為進行規范。針對出租汽車駕駛員、導游與餐飲、購物場所經營者串通，欺騙、脅迫旅游者到指定場所消費的問題，明確處罰措施。同時，對旅游民宿、高風險旅游項目經營管理作出規定，提高旅游市場管理的規范化水平。
突出海洋特色，打造海洋旅游高地
立足青島市現代海洋中心城市定位，創新設置“海洋旅游特別規定”專章，對海洋旅游的空間布局、業態產品和運營服務進行全面系統規范，擦亮海洋旅游城市名片。加強統籌規劃。明確海洋旅游發展規劃的編制原則和要求，協同推進旅游碼頭、停靠站點、浮動設施和下水點的建設，推動海洋旅游科學布局、有序發展。豐富海洋旅游業態。支持開發海洋主題公園、海上休閑運動等旅游業態和產品，培育海洋旅游特色品牌。明確海島旅游開發方案編制要求，有序推進海島旅游開發。推動郵輪母港建設，鼓勵開發無目的地海上游、國內沿海游、海上絲綢之路等航線，打造世界一流郵輪旅游目的地。規范經營服務。將海上客運船舶、海上旅游運動船艇、海水浴場管理3部政府規章中行之有效的制度機制和工作措施上升為法規規定，并對休閑海釣船舶經營、“三無”船舶治理進行規范，推動海洋旅游品質提升。
強化服務保障，提升旅游監管效能
堅持服務提質與監管增效雙向發力，完善服務保障體系，健全監管機制，多措并舉提高游客的旅游體驗感、安全感和滿意度。提升智慧化管理和服務水平。建立全市旅游綜合管理服務平臺，推動旅游服務信息整合。對智慧景區、智慧文博場館等數字化應用場景建設作出規定，促進數字經濟和旅游業深度融合。加強多元服務保障。統籌安排旅游發展資金，鼓勵支持社會力量投資旅游業。強化旅游交通協同保障，合理調控主要景區、旅游高峰期的交通流量和運力。支持旅游學科和專業建設，引進和培育旅游專業人才，筑牢產業發展人才支撐。完善綜合監管措施。建立旅游聯合執法以及旅游投訴統一受理、涉旅信息主動研判和快速高效處置機制，加強信息共享、聯動響應和執行協作。同時，對旅游安全、信用管理、社會監督等作出規定，推動旅游服務質量和監管質效全面提升。
《條例》的修訂，進一步提升青島市旅游業發展的規范化、法治化水平，有力推動旅游資源整合利用、經營活動規范有序、產業活力持續迸發，對助推青島市旅游品質有效提升、打造國際濱海旅游度假目的地具有重要意義。
持續擦亮“青島海洋旅游”靚麗名片
海洋是青島旅游最大的IP，也是青島的優勢所在。在發布會上，青島市文化和旅游局黨組成員、市文化市場綜合執法局局長鄒希平表示，近年來，市文化和旅游局會同各區市、各部門，錨定建設國際濱海旅游度假目的地這一目標，在航線開辟、海島開發、郵輪旅游、重大項目招引等各個方面都取得了一定成績。2025年，全市海上旅游游客接待量達463.2萬人次，同比增長52.37%。下一步，市文化和旅游局將全面貫徹《條例》的發展原則和工作要求，將從四個方面抓好落實，持續擦亮“青島海洋旅游”這一靚麗名片。
堅持規劃引領，筑牢發展根基。市文化和旅游局將會同相關部門，以推動文化旅游高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，結合國土空間規劃編制市級海洋旅游發展規劃，加快建設國際濱海旅游度假目的地，推動旅游產業成為城市經濟發展的主引擎、城市形象的金字招牌，主客共享、旅居共享，也成為青島市民幸福生活的重要組成部分。
完善配套設施，提升服務能級。持續完善前海一線重點海島的碼頭布局，分階段新建、提升小港、小管島、小麥島、仰口、齋堂島、瑯琊港、南屯、竹岔島等一批旅游碼頭，開通串聯奧帆中心、小麥島、嶗山太清、仰口、小管島航線，豐富“海上看青島”產品體系，全面構建便捷、安全、舒適的海洋旅游發展格局，為游客提供優質出行保障。
豐富業態供給，打造特色品牌。做強海洋旅游核心產品，開發海上觀光、休閑運動、低空旅游等業態，培育特色品牌。堅持一島一策，有序推進靈山島、竹岔島、小管島等海島旅游開發。發展海洋研學旅游，發揮中科院海洋所、海軍博物館、中國海洋大學等“全國第一、全國唯一”海洋資源，打造國內一流的海洋研學旅游首選目的地。鼓勵引進大型海洋旅游項目，培育發展新業態、新場景。
嚴抓規范監管，守護安全秩序。筑牢安全與誠信防線，建立市區聯動、部門協同、政企合作的綜合推進機制，強化與交通、體育、海洋、海事等部門聯動，各司其職、齊抓共管，嚴格海上旅游經營資質與船艇登記管理，依法規范運營，重拳整治“三無”船舶非法經營，推廣“統一碼頭、統一航線、統一售票、統一結算、統一運營”的集約化聯合運營模式，杜絕虛假宣傳、強制消費，保障游客合法權益。
以文旅深度融合促進旅游業高質量發展
新修訂的《條例》，為青島旅游業高質量發展提供了遵循，也是青島多年來深耕文旅融合的實踐方向。前期，市文化和旅游局立足“山海城島灣”資源稟賦，緊扣國家歷史文化名城和現代海洋城市定位，深入推進文旅融合，取得階段性成效。青島先后入選“國務院文旅產業工作激勵城市”“中國十大旅游目的地必去城市”，連續3年躋身“全國游客滿意度十佳城市”，成功當選“2024—2025年上合組織旅游和文化之都”；青島西海岸新區入選國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建單位名單。下一步，市文化和旅游局將重點抓好四個方面工作：
深化資源融合，凝聚發展新合力。堅持系統思維和全局思維，打破部門和行業壁壘，建立“一月一主題”文旅促消費活動體系，聯動商務、體育、貿促等部門及重點市屬國企、各區市文旅局，推動資源從“分散布局”向“統籌聚合”轉變。圍繞季節特色和重要節假日，確定12個月份每月一個主題，策劃開展主題活動、沉浸體驗、文博展覽、產品線路等內容，全年推出文旅促消費活動不少于1000場，切實把資源優勢轉化為文旅融合的發展優勢。
深化業態融合，培育發展新動能。深入實施“文旅+百業”行動，推動文旅與工業、研學、康養、鄉村、體育、文創等產業深度融合，推動各行業植入文旅元素、融入文旅場景。創新建立“票根經濟”新模式，成立票根經濟商家聯盟，強化與大型演出、體育賽事、商務會展聯動，堅持“全域、全員、全時”發展理論，讓融合發展惠及更多行業、更多市民和游客。
強化產城融合，構建發展新格局。以城市更新為抓手，推動文旅產業與城市建設同頻共振，三位一體推進青島老城保護更新、創建5A級景區、申遺，堅持“老建筑+新消費、原場景+新體驗”模式，活化里院建筑、德式建筑等歷史遺存，豐富高品質特色活動，用文化引流、靠場景留人，讓百年老城天天有看點、處處有亮點，成為文旅融合的核心載體。完善文旅公共服務配套，提高城市游客服務中心建設運營水平，新打造一批“小而美”的新型公共文化空間，優化“云游青島”智慧文旅平臺功能，實現城市發展與文旅融合互促共進。
夯實保障融合，健全發展新體系。落實《條例》各項要求，出臺新一輪文旅產業扶持政策，重點保障支持海洋、影視、郵輪、研學等優勢領域和文旅新業態、新場景，有效發揮政策激勵和扶持作用。加強文旅人才培養，聚焦文旅融合、業態創新等重點領域，培育復合型文旅人才。持續開展文旅市場專項整治，規范經營行為，提升游客滿意度，讓“山海之城”成為中外游客向往的旅游目的地。
多舉措發展提升入境旅游
青島市委、市政府高度重視入境旅游工作，市文化和旅游局、市委外辦等部門聯合印發了《青島市入境旅游發展提升行動方案》，堅持“深耕韓國、拓展東南亞、提升歐美、挖掘上合”的工作思路，緊扣“特色”與“服務”兩大關鍵，以開通直航城市為著力點，全力推動入境旅游各項重點任務落地落實。今年1—3月，全市共接待入境游客18.76萬人次，同比增長49.03%。其中，泰國、馬來西亞、越南等東南亞市場增長尤為迅速。
聚焦“特色”核心，打造差異化旅游產品體系
深耕韓國市場，精準匹配韓國游客短途、高頻的休閑度假需求，打造“到青島度周末”核心品牌，開發萌寵隨行、山海騎行、登山徒步等特色線路，舉辦“山海相約·騎游青島”韓國游客青島騎行主題活動，有效提升青島在韓國民眾的品牌認知。拓展東南亞市場，針對東南亞游客偏好，推出啤酒美食、民俗文化、非遺體驗等特色產品。以直航開通為契機，組織旅游企業赴檳城、吉隆坡開展宣傳推介和業務對接，邀請東南亞旅行商來青考察，構建穩定的客源輸送網絡。提升德國等歐美客源市場，緊扣德國游客注重深度體驗、文化互動和高品質服務的消費特點，量身定制專項入境市場提升方案，推出深度歷史文化游等系列主題產品。鼓勵旅行社、景區等市場主體持續優化線路設計與特色服務，確保旅游產品的持久吸引力。
突出“精準”導向，構建對外宣傳推廣矩陣
統籌市、區兩級宣傳資源，聯動線上線下，構建全方位、多渠道的入境旅游宣傳推廣體系。精準開展海外平臺推廣，在Facebook、YouTube等五大海外平臺發布多語言圖文、視頻共計620余條，總瀏覽量超80萬，精準推送至重點客源市場。邀請境外網紅博主、旅游達人來青采風，通過社交平臺實時傳播，借助“粉絲經濟”擴大影響。做優線下宣傳推廣，組織旅游企業赴韓國首爾、釜山及東南亞主要城市開展專題推介會，面對面宣傳旅游資源與優惠政策。組織企業參加柏林旅游展、俄羅斯旅游展等國際知名旅游展會，加強與境外旅行商、航空公司協作，聯合開發“航空+文旅”聯程產品，依托其境外銷售網絡精準引流。
圍繞“服務”提升，優化入境旅游體驗品質
以建設外國人友好型目的地為目標，聚焦入境旅游服務全鏈條，為境外游客提供便捷、舒適、溫暖的旅游體驗。
做優入境首站服務。優化樞紐場站引導標識，在機場、郵輪母港等主要功能區設置韓語標識，針對國內及國際航班旅客，分類制定中英日韓四國語言的旅客服務指南。優化機場綜合服務中心功能，集成旅游咨詢、貨幣兌換、手機卡辦理、交通導覽等業務，為入境旅客提供“一站式”服務。
提升全流程服務體驗。聚焦“吃住行游購娛”服務全鏈條，推動重點酒店、景區、商圈、交通樞紐實現多語種標識標牌全覆蓋，引導重點餐飲場所提供多語種菜單。優化交通出行服務，提升出租車、網約車涉外服務能力，提升文博場館、重點景區的多語種講解與導覽服務。
推進支付便利化。落實入境支付便利化措施，在重點場所，確保境外銀行卡受理設備全覆蓋，組織銀行機構在重點區域增設外幣兌換點，引導出租車、小微商戶、景區等開通移動支付功能，構建覆蓋現金、刷卡及移動支付的全渠道支付體系，營造便捷、安全的支付環境。
推出多項舉措治理旅游市場秩序
鄒希平表示，旅游市場秩序是城市形象的“第一排面”，也是市民游客感受旅游服務質量最直接的窗口，在旅游市場秩序治理方面，青島市將重點采取多個舉措。
創新投訴處置機制，提升響應效能。成立市文化和旅游投訴受理中心，整合12345熱線、網絡平臺等渠道投訴，實現統一受理、精準派單、限時辦結、跟蹤督辦的工作閉環。建立“訴轉案”聯動機制，對涉嫌違法的投訴及時啟動立案程序，提升投訴處置的剛性約束。通過靶向治理，大幅降低全市涉旅投訴數量，并確保按期辦結。
開展專項整治行動，保持高壓態勢。聚焦“不合理低價游”、導游亂象、強制消費等群眾反映強烈的突出問題，持續開展“夏病春治”“導游亂象與強制消費整治”等專項行動。緊盯“一日游”、青煙威“半島游”、出境游等重點線路，嚴查無資質經營、虛假宣傳、誘導購物等違法違規行為。同時，建立常態化暗訪和交叉暗訪機制，組織對重點領域開展暗訪檢查，精準發現、閉環整改。
強化信用約束，推動行業自律。依托文化和旅游市場信用管理平臺，強化旅游經營主體及從業人員信用分級分類管理。對投訴集中、問題反復的企業，建立提醒、警示、通報、處罰動態約束機制，對嚴重失信主體依法予以懲戒。同時，充分發揮旅行社協會、導游協會等行業組織作用，推動從業規范和服務提升，構建良性行業生態。
深化跨部門協同，凝聚監管合力。建立文化和旅游、公安、市場監管、交通運輸等部門聯合執法機制，定期開展聯合檢查、信息共享和案件會商，實現“進一次門、查多項事”。牽頭建立青島、煙臺、威海、日照、濰坊五市聯合執法協作機制，共同整治“半島游”亂象，推動區域監管一體化。探索運用大數據、人工智能等技術手段，提升對網絡旅游產品、投訴舉報信息的監測預警能力，推動監管從“事后處罰”向“事前預防”延伸。
健全多元化解機制，保障游客合法權益。完善旅游投訴調解與仲裁銜接機制，對調解無果的糾紛優先引導仲裁解決，提升糾紛化解效率和公信力。依托“青島智慧仲裁平臺”，優化調解與仲裁銜接流程，實現“應調盡調、應裁盡裁”，為游客提供便捷、高效的維權渠道，努力構建“投訴有門、處置有效、糾紛有解”的全方位權益保障體系。
下一步，市文化和旅游局將以新修訂的《青島市旅游條例》頒布實施為契機，持續強化法治保障、優化監管方式、提升服務質量，切實營造讓游客放心、舒心、安心的旅游環境。
青島財經日報/首頁新聞記者 宋大偉
責任編輯：李頡
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