土地房屋是各類市場主體的重要資產(chǎn)，依法辦理土地房屋不動產(chǎn)登記是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。4月1日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題處置措施。
自2019年以來，青島市自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)部門，依照國家、省、市有關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)推動各區(qū)（市）解決了部分實體經(jīng)濟(jì)項目土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。今年，青島市自然資源和規(guī)劃局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等7部門，在總結(jié)近年來企業(yè)歷史遺留問題處置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集成創(chuàng)新處置工作機(jī)制，加快盤活存量資產(chǎn)，推動問題持續(xù)深入解決。
特別是針對部分項目無法按照現(xiàn)行政策法規(guī)完整出具相關(guān)驗收備案手續(xù)等問題堵點，各單位協(xié)同發(fā)力，在項目規(guī)劃、竣工、消防等手續(xù)完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出“第三方論證評估鑒定、區(qū)（市）評審復(fù)核、主管部門備案確認(rèn)”的處置路徑，計劃利用今年和明年兩年時間，大力推動解決一批實體經(jīng)濟(jì)項目歷史遺留問題，推進(jìn)企業(yè)歷史遺留土地房屋依法辦理不動產(chǎn)登記，助力存量資產(chǎn)盤活和高效利用。
明確處置范圍
本次處置范圍是：2021年1月3日以前，國有土地上已建成的企業(yè)工業(yè)、物流倉儲類型問題項目；同時需具備的條件是：符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保等政策，及不影響近期規(guī)劃實施、未列入政府征收范圍等要求，并且沒有房屋建筑質(zhì)量和消防安全隱患等問題。
同時，本次處置工作也將黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題納入處置范圍。
考慮到各區(qū)（市）歷史遺留問題情況不盡相同，有審批權(quán)限的區(qū)（市）也可以結(jié)合本地實際探索優(yōu)化完善處置工作。
細(xì)化處置措施
在完善用地手續(xù)方面，以1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》開始實施為節(jié)點，用地行為發(fā)生在《中華人民共和國土地管理法》實施前的，依照國家有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定完善土地使用權(quán)。用地行為發(fā)生在《中華人民共和國土地管理法》實施后的，由項目所在地的區(qū)（市）政府依法依規(guī)對用地作出處置后，通過劃撥或協(xié)議出讓等方式完善用地手續(xù)。對于符合低效用地再開發(fā)試點政策要求的項目用地，可按照低效用地再開發(fā)試點政策予以處置。
在完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)方面，對于規(guī)劃許可、規(guī)劃核實手續(xù)不完備的問題項目，由項目所在地的區(qū)（市）政府組織相關(guān)部門實地核查，以與國土空間規(guī)劃相銜接為前提，充分考慮是否影響近期規(guī)劃實施，是否存在影響重大公共利益和公共安全等方面問題，沒有這些問題的，可以由企業(yè)委托相關(guān)設(shè)計單位按現(xiàn)狀核實是否符合項目建設(shè)時的規(guī)劃法律法規(guī)，設(shè)計單位出具合規(guī)性意見后，再由企業(yè)提報所在地的區(qū)（市）政府組織審核，經(jīng)區(qū)（市）政府審核通過后，自然資源和規(guī)劃主管部門予以規(guī)劃確認(rèn)。對于其他不符合規(guī)劃要求的項目，由項目所在地的區(qū)（市）政府組織企業(yè)整改后，自然資源和規(guī)劃主管部門對允許保留的項目出具規(guī)劃意見。
在完善工程竣工手續(xù)方面，對于沒有辦理施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督備案等，以致無法辦理工程竣工驗收備案的項目，首先由企業(yè)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展房屋安全性及抗震鑒定并出具鑒定報告，經(jīng)鑒定安全等級達(dá)標(biāo)且抗震滿足要求的，再由企業(yè)提請項目所在地的區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家評審、復(fù)核，并出具房屋符合房屋安全性及抗震要求的評審復(fù)核意見后，相應(yīng)按程序向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報備。
在完善消防安全手續(xù)方面，按國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防安全手續(xù)的項目，依法補(bǔ)辦消防驗收（備案）手續(xù)，并相應(yīng)出具驗收意見、備案憑證等。對于無法補(bǔ)辦消防安全手續(xù)的項目，首先由企業(yè)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展消防安全評估并出具評估報告，經(jīng)評估達(dá)標(biāo)且沒有重大火災(zāi)隱患的，再由企業(yè)提請項目所在地的區(qū)（市）政府組織專家評審、復(fù)核，并出具符合消防安全要求的意見后，相應(yīng)按程序向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報備。
在完善人防工程處置手續(xù)方面，根據(jù)市政府1988年7月2日印發(fā)實施的《青島市結(jié)合民用建筑修建防空地下室的實施辦法》開展處置工作，人防主管部門依據(jù)項目建設(shè)時的政策核算應(yīng)建人防指標(biāo)、組織防空地下室驗收；經(jīng)驗收達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)且整改后仍不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，以及未建或少建防空地下室的項目，責(zé)任單位要按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。
在處置項目產(chǎn)權(quán)辦證方面，歷史上，企業(yè)改制、劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)等過程中，有的項目土地房屋權(quán)利歸屬沒有理順，針對此類情況提出了權(quán)利歸屬的認(rèn)定辦法：由企業(yè)改革調(diào)整前的原主管或者原隸屬的部門單位、市直企業(yè)等出具相關(guān)證明材料；無法出具證明材料的，由項目所在地的區(qū)（市）政府組織調(diào)查認(rèn)定權(quán)利主體并按程序公示認(rèn)定結(jié)果，存在爭議的可通過司法裁決認(rèn)定權(quán)利主體。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前，有的項目土地、房屋已分別辦理了登記手續(xù)，針對可能存在的房屋登記用途與土地登記用途不一致的情況，本次處置工作堅持已經(jīng)登記的房屋用途和土地用途仍然具有法律約束力，對于不存在違法狀態(tài)或權(quán)屬糾紛等法定禁止登記情形的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)分別按照原記載的房屋用途、土地用途辦理登記手續(xù)，優(yōu)先解決長期困擾企業(yè)的權(quán)利歸屬難題，后續(xù)逐步推動土地房屋不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。同時，特別強(qiáng)調(diào)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變不動產(chǎn)用途。
嚴(yán)格保障要求
一是堅持兩級聯(lián)席會議聯(lián)動機(jī)制。為了加強(qiáng)工作指導(dǎo)、便利工作開展，青島市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國動辦、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局等部門，建立了青島市企業(yè)歷史遺留問題處置聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局；各區(qū)（市）政府作為處置工作責(zé)任主體、承擔(dān)屬地管理責(zé)任，也分別建立了相關(guān)機(jī)制，實行政府主導(dǎo)、企業(yè)申報、部門聯(lián)動，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)處置工作。
二是同步開展企業(yè)申報和問題摸排。目前，青島市聯(lián)席會議辦公室會同各區(qū)（市），通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等途徑正公開公告征集企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題線索，屬于處置范圍的問題項目，企業(yè)可以自主申報，向項目所在地的區(qū)（市）政府提出處置工作申請；同時，各區(qū)（市）及相關(guān)部門單位也在組織問題線索梳理摸排，主動發(fā)現(xiàn)問題、化解難題。
三是分類施策有序加快處置。對于企業(yè)申報、區(qū)（市）摸排的問題，首先由區(qū)（市）組織審核、研究論證，按照問題成因等分門別類制定處置措施；然后，市級、區(qū)（市）相關(guān)職能部門堅持縱向、橫向協(xié)同聯(lián)動、先易后難，并行辦理、優(yōu)化流程開展處置工作，簡單來說，處置工作實行“企業(yè)申報問題、區(qū)（市）審核論證、部門并行處置”的模式，加快工作進(jìn)度。
四是嚴(yán)守政策法規(guī)紅線底線。開展歷史遺留問題處置，目的是幫助企業(yè)卸下歷史“包袱”，需要企業(yè)積極配合處置化解工作，實事求是提交文件資料、及時組織整改、履行處置程序，并依法依規(guī)繳納各項規(guī)費、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等；同時，必須嚴(yán)守政策法規(guī)和安全底線，對于存在質(zhì)量安全和消防隱患的房屋建筑，擅自違法占地、違法建設(shè)等問題項目，必須依法依規(guī)解決前置問題后才能啟動處置程序，堅決不能以“歷史遺留問題”名義擴(kuò)大處置范圍，對于提供虛假材料騙取審批和完善手續(xù)等行為，各區(qū)（市）和相關(guān)部門將依法追究單位和人員責(zé)任并實施聯(lián)合懲戒。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋佳
責(zé)任編輯：林紅
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