強化精準投放 提升消費券政策效應

消費是最終需求，是連接生產、流通、分配的關鍵環(huán)節(jié)。在應對經濟下行壓力、促進消費復蘇的過程中，消費券成為各地普遍采用的政策工具。從發(fā)放消費券的政策效應來看，注重目標受眾的精準性、消費券設計的合理性、政策的公平性、有效性和財政的可持續(xù)性成為必然選擇。其中，目標受眾的精準性是指在發(fā)放消費券時，發(fā)放對象應該針對真正需要幫助的人群，避免浪費和濫用。消費券發(fā)放前需明確目標人群或者目標行業(yè)，如發(fā)達國家在消費券發(fā)放時注重向失業(yè)群體、疾病群體、抗風險能力低的小企業(yè)主等低收入群體傾斜，從國內實踐來看，消費券的發(fā)放大多選擇對經濟增長拉動較大的汽車、家電等特定行業(yè)。消費券設計的合理性是指制定科學的方案，實現(xiàn)消費券的面值和有效期等的設計合理化，保證其能夠在有效期內被充分使用，確保消費券的發(fā)放和使用能夠有效促進消費。政策的公平性是指消費券發(fā)放過程中，既能促進消費又能夠發(fā)揮社會救濟功能，防止消費券的發(fā)放造成不同規(guī)模企業(yè)、商家以及消費者之間產生新的不平等。政策的有效性是指消費券的發(fā)放和使用能夠取得較高的乘數(shù)效應。財政的可持續(xù)性是指消費券的發(fā)放規(guī)模要兼顧財政的承受能力，消費券是一種短期的消費刺激手段，不宜對其形成依賴。為強化精準投放，提升消費券政策效應，應優(yōu)化設計、完善管理，具體而言：

首先，提升消費券的精準發(fā)放程度。從消費傾向來看，低收入群體邊際傾向較高，消費券發(fā)放人群可向失業(yè)人群、低收入家庭等傾斜。為有效識別低收入群體，建議通過大數(shù)據(jù)收集和分析收入水平、消費習慣、信用記錄等，以準確地識別消費券發(fā)放的對象并對不同人群消費習慣進行深入分析，從而準確預測消費券的需求和效果，采取定向發(fā)放的方式，確保消費券能夠精準地觸達目標人群。消費券發(fā)放行業(yè)的選擇來看，應注重向替代彈性較低的非耐用商品傾斜，如餐飲、文化旅游、健身等行業(yè)。同時，為防止消費券對消費者自發(fā)消費的擠出效應，使得原本的自發(fā)消費被推遲或者取消，導致整體消費水平的提高并不如預期，應注重選擇消費彈性較高的商品發(fā)放消費券。

其次，注重消費券發(fā)放中的社會公平問題。在發(fā)放消費券的過程中，應公開透明地公示相關信息，接受公眾監(jiān)督，確保消費券發(fā)放的公正性和公平性。防止過度集中在某一地區(qū)或某一群體所帶來的社會公平問題。具體而言：一是消費券的發(fā)放應具有普惠性。應擴大消費券的覆蓋面，使其能夠惠及更廣大的群眾。二是考慮地區(qū)差異，在發(fā)放消費券時，應考慮不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平、收入分配結構等因素。三是消費券的設計、投放要兼顧公平性，向低收入人群傾斜，向需要紓困的行業(yè)瞄準。對于因“數(shù)字鴻溝”而無法使用數(shù)字消費券的群體，可考慮發(fā)放現(xiàn)金消費券等。四是建立反饋機制。通過收集公眾對消費券使用的反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，進一步提高消費券的公平性。

第三，提高消費券政策效應。在提升精準性和公平性的同時，也需要合理控制消費券的發(fā)放規(guī)模，避免過度刺激消費而帶來的負面效應。防止過度依賴消費券刺激經濟，要尋求更為長期穩(wěn)定的解決方案，注重培育經濟增長的內生動力。此外，在消費券的發(fā)放和使用過程中應加強監(jiān)管，保證公開、透明，防止數(shù)字化消費券在發(fā)放和流通過程中“套現(xiàn)”等行為的發(fā)生。并且，隨著經濟形勢的變化和市場需求的變動，需要不斷調整和改進消費券的發(fā)放方式和政策措施。如對消費券使用期限和金額根據(jù)目標群體的需求和市場的實際情況進行調整，發(fā)放技能培訓消費券、租房補貼消費券等，提升消費券的針對性。此外，應設置消費券獲得的合理門檻，防止門檻過高，消費券無法使用，并可采取搖號抽獎、限時搶券等機制，在一定程度上提高消費券的獲得成本，進而提高消費券的邊際效用，提升消費券使用效果。

作者：中共青島市委黨校 倪慶東