日前，青島都市圈建設迎來了實質性突破，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會與濰坊（高密）臨港經(jīng)濟發(fā)展服務中心簽署青濰空港經(jīng)濟區(qū)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄，這意味著曾經(jīng)的“膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)”升格至“青濰空港經(jīng)濟區(qū)”。
現(xiàn)在的城市之間流行搞“圈子”，奮勇爭先的青島也不甘人后、積極入圈，青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈和山東半島城市群就是青島主導或加入的三個主要“圈子”。
乍一看，青島加入的“圈子”在數(shù)量上還挺有優(yōu)勢，但對比長三角、京津冀、珠三角等實力型城市群，青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈和山東半島城市群整體而言缺乏“存在感”。未來，如何有效提升這些“圈子”的發(fā)展能級和存在感，成為了擺在青島乃至山東面前的一個嚴峻課題。
青島加入的那些“圈”
一眼望去，青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈和山東半島城市群讓人有些眼花繚亂。實際上，區(qū)分這幾個“圈”也很簡單：
青島都市圈包括青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市；
膠東經(jīng)濟圈包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照；
山東半島城市群則覆蓋山東全省16地市。
從地域范圍來看，由小到大排序分別為青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈和山東半島城市群，而培育都市圈、經(jīng)濟圈是從城鎮(zhèn)化到城市群發(fā)展的中間階段。
在這三個“圈”中，以青島都市圈城市間的聯(lián)系最為緊密，青島對其周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯，也是水到渠成、最應該優(yōu)先發(fā)展的“圈”。而膠東經(jīng)濟圈里的青島、煙臺、威海、日照等的城市中心都在沿海片區(qū)，這是海濱城市的共同特點，但也導致了青島與膠東經(jīng)濟圈的其他城市相距甚遠，互相溝通、協(xié)調起來都困難，青島對這些城市的帶動可謂是有心無力，更不必說覆蓋了山東全省所有下轄市的山東半島城市群。
要想建設有實力有特色的青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈、山東半島城市群，如同下象棋一般，只有把每一步下好，才能贏得最終勝利，而第一步落子應該在青島都市圈。
去年5月，青島市發(fā)改委明確提出，已上報“青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。
今年1月3日，山東省發(fā)布了《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》，其中明確提出“深入實施膠東經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展”。1月13日，2023年山東省政府報告中再次提出，爭取青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。
密集發(fā)布的政策，凸顯了山東對于“青島都市圈”的重視程度。畢竟，山東這些都市圈、城市群面臨著“群雄逐鹿”的局面：北有京津冀城市群虎視眈眈，西有中原城市群加速崛起，向南是以上海為中心的“世界第六大城市群”——長三角城市群。GDP排名第三的經(jīng)濟大省山東在發(fā)展上落后了，且近年來游離于區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略之外。
對比長三角和珠三角，差距在哪里？
“構建都市圈、經(jīng)濟圈、城市群有兩個底層邏輯：行政邏輯和市場邏輯。”青島市城市經(jīng)濟學會會長雷仲敏認為，“在這兩種邏輯上，膠東一體化都存在許多不足之處。”
在行政邏輯層面，推動經(jīng)濟圈發(fā)展需要建設包括生態(tài)環(huán)境、交通、水利、通訊等，但其中最大的難點是，實現(xiàn)人的一體化。迄今為止，青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈都沒有放開戶籍。
這方面，長三角城市群給青島、山東“打了樣”。8月初，浙江發(fā)布《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》，其中明確，全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實行戶籍準入年限累計互認。同時，杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分數(shù)占積分的主要比例。
值得注意的是，浙江提出實行長三角地區(qū)戶籍準入年限累計互認。這意味著，只要來到浙江，即使更換城市工作生活，依然可以累計社保、居住年限，開啟落戶之門。
在市場邏輯方面，實現(xiàn)都市圈、經(jīng)濟圈、城市群一體化發(fā)展的最大動力在于市場邏輯，而這一邏輯強調的是產業(yè)的協(xié)同與互補。
以珠三角城市群為例。珠三角一體化帶動廣東由落后的農業(yè)大省發(fā)展成為我國著名的經(jīng)濟大省，其經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”中的新加坡、中國香港和中國臺灣。雷仲敏認為，珠三角是國內產業(yè)協(xié)同、分工做得最好的城市群，“廣州是商貿中心，深圳是科創(chuàng)中心，香港是金融中心，珠海和佛山是制造中心。”
具體而言，廣州著力提升核心城市的服務和管理水平，逐步建成具有國際競爭力的商貿流通中心和現(xiàn)代服務中心；香港利用區(qū)位優(yōu)勢大力吸收和利用外資，與內地形成了廣泛的協(xié)作；深圳加強基礎科學研究，實現(xiàn)引領性原創(chuàng)成果的重大突破；珠海和佛山擁有數(shù)量眾多的制造業(yè)企業(yè)，是珠三角的制造業(yè)基地。目前，珠三角城市群擁有比較完備的上下游產業(yè)鏈，城市之間有良好的優(yōu)勢互補與功能互補，城市群形成了發(fā)展的合力。
反觀膠東經(jīng)濟圈，改革開放四十多年里，在以GDP為地方政府主要考核指標下，各地政府集中精力忙于招商引資，大力發(fā)展工業(yè)。青島、煙臺、威海、日照、濰坊幾乎全是臨港經(jīng)濟，主要發(fā)展石化、冶金等產業(yè)。這也從側面反映出膠東五市產業(yè)互補性弱，同質化競爭比較嚴重。
一體化發(fā)展，需要切實行動
8月2日，上合示范區(qū)管委會與濰坊市政府舉行了合作框架協(xié)議簽約儀式，并簽署了三項協(xié)議：膠州市人民政府與高密市人民政府、諸城市人民政府簽署青濰交通一體化發(fā)展基礎設施（公路）建設合作備忘錄；膠州市與高密市人民政府簽署青濰現(xiàn)代物流領域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議；青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會與濰坊（高密）臨港經(jīng)濟發(fā)展服務中心簽署青濰空港經(jīng)濟區(qū)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄。
最難能可貴的是，這三項協(xié)議不是停留在宏觀規(guī)劃上，而是從交通、物流、產業(yè)合作等微觀方面切實推進青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈一體化。
交通是推進都市圈同城一體化的重要基礎。比如滬蘇同城化，雖然這一理念在2020年提出，但在交通方面卻遙遙領先于青島都市圈。早在2013年，上海軌交11號線花橋延伸段（上海安亭站—江蘇昆山花橋站）開通運營，成為國內首條跨省地鐵線路。而在今年6月，蘇州軌道交通11號線正式開通，與上海地鐵11號線實現(xiàn)無縫連接，自此上海和蘇州兩地主城也實現(xiàn)了地鐵連通。
另外，通過產業(yè)協(xié)同發(fā)展，滬蘇同城實現(xiàn)了兩地經(jīng)濟的互補和共贏，打造出輻射帶動長三角地區(qū)的強大新中心，增強長三角城市群發(fā)展動能。
本次膠州、高密、諸城簽署青濰交通一體化發(fā)展基礎設施（公路）建設合作備忘錄，說明了青島都市圈一體化發(fā)展有了實質性突破，三地達成共識、整體統(tǒng)籌規(guī)劃公路建設。未來，將對青島都市圈的物流運輸、產業(yè)協(xié)同發(fā)展產生深遠影響。
近期在膠東一體化過程中，也有不少多地合力推進交通一體化的案例。4月中旬，青島市和煙臺市交通部門及有關縣市正式簽訂萊州至青島高速公路合作共建協(xié)議。8月12日，由濰坊市、青島機場、高鐵濰坊北站共同打造的青濰空鐵快線正式開通運行，最快27分鐘便可達到青島膠東國際機場。
未來，青島都市圈能否有效提升發(fā)展能級并刷新存在感，需要的不是宏觀規(guī)劃，而是一個個能夠落地的重大項目。如何在接下來的競爭中搶占先機，就要看青島乃至山東如何在基礎設施、產業(yè)協(xié)同、民生服務、區(qū)域規(guī)劃等方面的切實努力與行動。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 孫夢
責任編輯：李冬明
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