“全球債務(wù)脆弱性”受到關(guān)注。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日至18日，二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長會(huì)議在印度古吉拉特邦(Gujarat)舉行，希望推動(dòng)就脆弱國家的債務(wù)重組、全球最低稅收和多邊開發(fā)銀行改革達(dá)成協(xié)議。
國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，需要一個(gè)更有效、更迅速的債務(wù)重組過程。 她說：“拖延就必要的債務(wù)處理辦法達(dá)成協(xié)議的代價(jià)將由借款國及其人民嚴(yán)重承擔(dān)，他們是最無力承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)的。”
中國財(cái)政部部長劉昆在會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，G20應(yīng)推動(dòng)多渠道動(dòng)員發(fā)展融資。要客觀分析脆弱國家債務(wù)問題成因，發(fā)展是解決債務(wù)問題的根本，推動(dòng)多邊債權(quán)人按照“共同行動(dòng)、公平負(fù)擔(dān)”原則參與債務(wù)處理，有效、系統(tǒng)、全面解決債務(wù)問題。應(yīng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資方式、真正擴(kuò)大資金來源和增加資金規(guī)模。多邊開發(fā)銀行應(yīng)始終堅(jiān)持減貧與發(fā)展的核心宗旨，動(dòng)員新的、額外的優(yōu)惠資源，并適時(shí)討論增資問題，增強(qiáng)自身資金實(shí)力，更好幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)短期危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
此次會(huì)議未能就聯(lián)合公報(bào)達(dá)成共識(shí)。7月18日晚發(fā)布了G20成果文件和主席總結(jié)。
聚焦債務(wù)議題
雖然在俄烏沖突及其影響的問題上存在分歧，G20財(cái)長和央行行長就世界各國面臨的一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)和金融問題達(dá)成共識(shí)。
G20成果文件表示：“我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)以有效、全面和系統(tǒng)的方式解決低收入和中等收入國家債務(wù)脆弱性的重要性，我們將繼續(xù)堅(jiān)持在(G20)債務(wù)處理共同框架中做出的所有承諾……并以可預(yù)測(cè)、及時(shí)、有序和協(xié)調(diào)的方式加快共同框架的實(shí)施。”
自新冠疫情發(fā)生以來，低收入和中等收入國家的債務(wù)壓力問題變得更加緊迫，許多國家在收入受到影響的情況下被迫大幅增加支出。
2020年11月，G20成員國在G20快速和可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)特別會(huì)議之后達(dá)成了《債務(wù)處理共同框架》，以解決低收入國家債務(wù)困境急劇增加的問題。共同框架設(shè)法將債務(wù)國及其債權(quán)國聚集在同一平臺(tái)上，以便以協(xié)調(diào)的方式解決困難。
7月18日發(fā)布的G20成果文件和主席聲明還重申了成員對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)多邊開發(fā)銀行的承諾，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的全球挑戰(zhàn)，繼續(xù)關(guān)注中低收入國家的發(fā)展需求。
脆弱國家如何應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力
7月早些時(shí)候，聯(lián)合國秘書長古特雷斯（António Guterres）表示，全球有一半人口生活在被迫支付更多債務(wù)而不是醫(yī)療和教育費(fèi)用的國家，這無異于一場(chǎng)發(fā)展災(zāi)難。
根據(jù)聯(lián)合國全球危機(jī)應(yīng)對(duì)小組(UN Global Crisis Response Group)一份題為《債務(wù)的世界》(a World of Debt)的新報(bào)告，共有52個(gè)國家——幾乎占發(fā)展中國家的40%——陷入了“嚴(yán)重的債務(wù)困境”。
根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)，自2000年以來，全球公共債務(wù)增長了5倍多，明顯超過同期增長3倍的全球GDP。2022年，全球公共債務(wù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92萬億美元，其中，發(fā)展中國家的債務(wù)約占總債務(wù)的30%。
古特雷斯強(qiáng)調(diào)，平均而言，非洲國家的借貸成本是美國的4倍，是歐洲最富裕經(jīng)濟(jì)體的8倍。他表示，較貧窮的國家越來越依賴收取“天價(jià)”利率的私人債權(quán)人，并發(fā)現(xiàn)自己被迫“為了經(jīng)濟(jì)生存”借入更多資金。
《債務(wù)的世界》報(bào)告提出了許多緊急補(bǔ)救措施，包括支持暫停付款的“有效債務(wù)重組機(jī)制”、更長的貸款期限和更低的利率。報(bào)告還呼吁“大規(guī)模”擴(kuò)大負(fù)擔(dān)得起的長期融資，方法是改變多邊開發(fā)銀行的運(yùn)作方式，重新設(shè)計(jì)以支持可持續(xù)發(fā)展，并利用私人資源。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)全球金融戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)室主任方明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，脆弱國家面臨著更大對(duì)債務(wù)壓力，究其原因主要有以下幾方面：首先，新冠疫情暴發(fā)后，各國政府都加大了財(cái)政支出以期渡過疫情沖擊，當(dāng)然，疫情防治本身也消耗了較大的財(cái)政支出，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊還降低了政府財(cái)政收入，脆弱國家亦不能例外。其次，脆弱國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、財(cái)政收支減少，加之財(cái)政收支紀(jì)律存在著一定的問題，入不敷出導(dǎo)致債務(wù)不斷積累。第三，脆弱國家還借有大規(guī)模的外債，由于本幣貶值和主要外幣升值以及主要外幣加息，其債務(wù)償還壓力較大。第四，脆弱國家通常面臨著國際收支失衡的壓力，加劇了其債務(wù)的脆弱性。
方明建議，國際社會(huì)可從三方面助力脆弱國家應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：其一，幫助脆弱國家降低外債本息規(guī)模大幅上升帶來的沖擊，包括通過談判將浮動(dòng)利率鎖定為較低的固定利率，部分免息或者免除部分國家的部分債務(wù)。其二，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，幫助建立良好的財(cái)政紀(jì)律，通過債券市場(chǎng)發(fā)行較長期限的國債或債務(wù)展期，以防范出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，并在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮中逐步化解內(nèi)部債務(wù)。其三，對(duì)一些即將出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的國家，國際社會(huì)尤其是多邊機(jī)構(gòu)可以開展緊急救助計(jì)劃，以防范債務(wù)危機(jī)沖擊其金融和經(jīng)濟(jì)體系。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
責(zé)任編輯：李冬明
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