4月28日下午，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人俞旭宗主持會議。法制工作室主任張桂芹解讀了《青島市教育督導(dǎo)條例》，財經(jīng)工作室主任盛斌杰發(fā)布了市人大常委會專題詢問我市民營和中小企業(yè)發(fā)展情況，并分別答記者問。
加大督導(dǎo)問責力度，推動教育優(yōu)先發(fā)展
4月28日，市十七屆人大常委會第九次會議審議通過了《青島市教育督導(dǎo)條例》，待報省人大常委會批準后于2023年7月1日起施行。
據(jù)張桂芹介紹，原有的《青島市教育督導(dǎo)條例》于2000年制定，已經(jīng)不能滿足我市當前教育督導(dǎo)工作的形勢需求。市人大常委會將條例修訂作為一項重要的地方立法工作任務(wù)抓實抓好，通過法治方式解決教育督導(dǎo)工作中遇到的突出問題，規(guī)范和引導(dǎo)教育督導(dǎo)依法科學(xué)有效實施。修訂后的條例共6章41條，就加強督學(xué)隊伍建設(shè)、明確教育評估監(jiān)測事項、縮短專項督導(dǎo)周期、加強督導(dǎo)問責等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。
加強督學(xué)隊伍建設(shè)，夯實教育督導(dǎo)人才基礎(chǔ)。《條例》明確了督學(xué)配備比例和任職時間，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當按照督學(xué)與學(xué)校數(shù)不少于一比五的比例配備督學(xué)。規(guī)定兼職督學(xué)的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個任期。進一步規(guī)范督學(xué)履職行為，明確了督學(xué)履職過程中的禁止性行為，細化了督學(xué)應(yīng)當回避的情形，并對教育督導(dǎo)機構(gòu)對督學(xué)的管理和履職保障作出了規(guī)定。
完善督導(dǎo)實施機制，確保工作運轉(zhuǎn)規(guī)范高效。《條例》進一步完善和細化教育評估監(jiān)測的內(nèi)容和事項，在方式上明確教育督導(dǎo)機構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)或者其他社會組織，承擔相關(guān)評估監(jiān)測工作。規(guī)范教育督導(dǎo)實施程序，對教育督導(dǎo)實施措施、教育督導(dǎo)實施重點環(huán)節(jié)、被督導(dǎo)單位限期整改和教育督導(dǎo)機構(gòu)復(fù)查等作出了明確規(guī)定。突出監(jiān)督與指導(dǎo)并重，規(guī)定教育督導(dǎo)機構(gòu)對被督導(dǎo)單位實施教育督導(dǎo)，應(yīng)當根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導(dǎo)單位發(fā)展實際，提出有針對性的督導(dǎo)建議，指導(dǎo)被督導(dǎo)單位改進工作。
強化督導(dǎo)結(jié)果運用，提升教育督導(dǎo)工作實效。《條例》強化督導(dǎo)結(jié)果的參考作用，明確將督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)，并將督導(dǎo)報告和評估監(jiān)測報告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。增強督導(dǎo)結(jié)果與其他相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確構(gòu)建教育督導(dǎo)與監(jiān)察、審計、督查、考核等相貫通的監(jiān)督體系，并建立教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果共享。
加大督導(dǎo)問責力度，增強督導(dǎo)嚴肅性和權(quán)威性。《條例》細化問責情形，明確被督導(dǎo)單位存在貫徹國家教育方針政策不力、履行教育職責不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、校園安全問題較多等情況的，對被督導(dǎo)單位及其相關(guān)責任人實施教育督導(dǎo)問責，同時對問責方式、向社會公開等作出規(guī)定。增加被督導(dǎo)單位及其工作人員妨礙教育督導(dǎo)機構(gòu)、督學(xué)依法履行職責情形的法律責任，為確保教育督導(dǎo)工作依法有序開展提供堅實保障。
齊心協(xié)力破解難題，“六連督”助力民營經(jīng)濟做大做強
民營和中小企業(yè)是推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。市委高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，把“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”作為“三條主線”重點工作之一，部署開展了專項行動。市人大常委會認真貫徹落實市委部署要求，充分發(fā)揮職能作用，在市十七屆人大常委會第九次會議上聽取審議了市政府關(guān)于我市民營和中小企業(yè)發(fā)展情況的報告，并開展專題詢問和滿意度測評。
據(jù)盛斌杰介紹，市人大常委會自2018年以來，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展了“六連督”，有效促進了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為做好這次專題詢問工作，市人大常委會開展了深入調(diào)研。從調(diào)研廣度上，通過和工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心聯(lián)合調(diào)研，選取寧波、成都、上海、深圳等標桿城市進行對比，充分了解青島與先進城市的差距。從調(diào)研深度上，調(diào)研了市級主要相關(guān)職能部門和西海岸、即墨和萊西三個區(qū)市的工作開展情況，還深入調(diào)研了40余家不同行業(yè)、規(guī)模、類型的企業(yè)。從調(diào)研精準度上，既全面了解發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況，又突出重點難點，對企業(yè)反映強烈的融資難融資貴問題，專門調(diào)研了平臺公司、銀行、股權(quán)市場等。
對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，分類處理，創(chuàng)新了專題詢問提問方式——“開門開卷”和“背靠背”相結(jié)合。針對融資和人才兩個制約民營和中小企業(yè)發(fā)展的深層次、長期得不到解決的問題，以“開門開卷”的形式進行問詢；針對企業(yè)反映比較集中的、比較有代表性的問題，以現(xiàn)場“背靠背”的形式進行問詢，取得了集思廣益、推動工作的效果。
結(jié)合調(diào)研、專題詢問和審議情況，常委會組成人員們對民營和中小企業(yè)發(fā)展提出了五個方面的建議：一是圍繞多層次資本市場拓寬融資渠道，二是堅持引育并舉緩解企業(yè)用工難題，三是提升創(chuàng)新發(fā)展能力推進企業(yè)現(xiàn)代化進程，四是以開展“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動為抓手提升公共服務(wù)能力，五是減輕企業(yè)負擔加強權(quán)益保護。
市人大常委會將繼續(xù)做好跟蹤監(jiān)督工作，一是增強人大監(jiān)督的剛性，督促政府相關(guān)部門抓緊辦理常委會審議意見，并根據(jù)辦理情況決定是否要對這項工作進行“回頭看”。二是突出人大監(jiān)督的實效性，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總整理，形成問題清單，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理，督促職能部門以“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動為契機，做到立說立行、立行立改，拿出更多實招硬招，為民營和中小企業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 李倚慰
責任編輯：林紅
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