加快打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”先行區(qū)

打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，是習(xí)近平總書記對山東的殷切期望，也是省委省政府的重大部署。近年來，圍繞著打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”先行區(qū)，青島市采取一系列行之有效措施，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等領(lǐng)域取得了可喜的成績，但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民和集體收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村改革創(chuàng)新等方面還存在不少短板，需要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活品質(zhì)化、城鄉(xiāng)要素配置均衡化、工作機(jī)制長效化等方面持續(xù)發(fā)力。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，聚焦高質(zhì)高效。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓要害、抓重點(diǎn)、抓載體。牢牢抓住耕地和種子“兩個要害”，扛穩(wěn)糧食安全重任。突出數(shù)字、品牌、土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)融合“四項(xiàng)重點(diǎn)”，提升鄉(xiāng)村全要素生產(chǎn)率。抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)這個“載體”，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動每個涉農(nóng)區(qū)（市）創(chuàng)建1個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、每個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建1個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全域推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目向園區(qū)集聚、提高集群發(fā)展的能級。

在農(nóng)村現(xiàn)代化上，聚焦宜居宜業(yè)。抓住國家鄉(xiāng)村建設(shè)行動機(jī)遇，統(tǒng)籌部署農(nóng)村軟硬件建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村的舒適化、便利化水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量完成市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年計劃，全面整治清零農(nóng)村改廁，梯次推進(jìn)達(dá)標(biāo)村、示范村、精品村等示范創(chuàng)建。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)供給，健全完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置機(jī)制，推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)縣域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

在農(nóng)民生活品質(zhì)上，聚焦富裕富足。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。重點(diǎn)抓好低收入群體和經(jīng)濟(jì)薄弱村增收，推動跨村、跨鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理工作。積極發(fā)揮“一約四會”作用，推動核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。

在城鄉(xiāng)要素配置上，聚焦均衡融合發(fā)展。著眼于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金等要素匯聚發(fā)展的良性循環(huán)。強(qiáng)化“地”的支撐。聚力承包地改革，有序推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序接軌。聚力宅基地改革，搞活“使用權(quán)”，釋放權(quán)能紅利。聚力集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，審慎穩(wěn)妥地試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，并同步探索建立公平合理的土地增值收益分配制度。強(qiáng)化“錢”的支撐。大力推進(jìn)財政支農(nóng)，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；大力推進(jìn)金融支農(nóng)，不斷完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵機(jī)制；大力引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)村。強(qiáng)化“人”的支撐。圍繞留住人，通過實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃等。圍繞引進(jìn)人，通過“四個一百工程”，暢通人才下鄉(xiāng)通道。

在工作機(jī)制上，聚焦統(tǒng)籌協(xié)同。著力強(qiáng)化頂格推動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“1+5+N”的“頂格協(xié)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立市、區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系鎮(zhèn)村制度。著力強(qiáng)化示范引領(lǐng)的推進(jìn)機(jī)制，鼓勵市直責(zé)任單位統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范打造，培育可復(fù)制、可推廣的典型。區(qū)市層面，要精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。鎮(zhèn)街層面，重點(diǎn)培育15個左右鄉(xiāng)村振興示范村，走出一條以鎮(zhèn)為著力點(diǎn)、村為操作點(diǎn)的全面振興之路。著力強(qiáng)化激勵擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向機(jī)制，建立干部上下交流機(jī)制。讓“三農(nóng)”干部在市直機(jī)關(guān)、區(qū)市、鎮(zhèn)街、村社的上下交流中強(qiáng)本領(lǐng)、增才干。健全考核評價機(jī)制。繼續(xù)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入專項(xiàng)考核，定期開展督導(dǎo)考核評價，并將考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。

作者：中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授 博士  張松梅