近日，為鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村振興，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《青島市工商資本投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則（試行）》。為便于企業(yè)及時(shí)了解政策，規(guī)范申報(bào)，現(xiàn)對(duì)政策進(jìn)行解讀。
一、政策背景
鄉(xiāng)村振興是國家重大戰(zhàn)略，國家鼓勵(lì)工商資本返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板依然明顯，資金投入仍顯不足，制約了農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平。“十四五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)均需要工商資本加大投資力度。
二、決策依據(jù)
中共青島市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的支持政策〉的通知》（青農(nóng)委發(fā)〔2019〕5號(hào)）第12條“支持工商資本下鄉(xiāng)。
對(duì)工商資本年實(shí)際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由市、區(qū)市財(cái)政聯(lián)動(dòng)按實(shí)際新增投資額的1%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)“千企助千村”活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)和各類資本參與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。”
三、出臺(tái)目的
《細(xì)則》落實(shí)國家、省、市政策精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本重點(diǎn)投向第一產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。
四、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共六章十七條，分為總則、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍及標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、職責(zé)分工、監(jiān)督檢查和附則共六章，明確了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序。
第一章，總則。明確工商資本投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是指對(duì)納入青島市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，且工商資本投資規(guī)模達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
第二章，明確了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)范圍及標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)條件：申報(bào)項(xiàng)目需納入青島市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目投資主體為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；申報(bào)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際新增工商資本投資額1億元以上（含1億元）；未違反環(huán)保政策、土地政策，不存在重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和安全生產(chǎn)問題，以及嚴(yán)重失信行為。
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及資金來源：按年實(shí)際新增投資額的1%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市和區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)，嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和膠州市，按市和區(qū)（市）5:5的比例分擔(dān)；平度市、萊西市，按市和區(qū)（市）6:4的比例分擔(dān)。
第三章，明確了工作程序，包括企業(yè)申報(bào)、區(qū)市審核、市級(jí)復(fù)核、公示及備案等程序。企業(yè)提報(bào)材料，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織復(fù)核并公示，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財(cái)政局兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局備案。
第四章，明確了各級(jí)部門的職責(zé)分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局和區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局在獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行過程中的具體職責(zé)。
第五章監(jiān)督檢查和第六章附則，明確了企業(yè)要配合核實(shí)檢查，并對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)情況處罰做了說明。政策自2021年9月8日起施行，有效期至2022年12月31日。
五、主要措施
為有效發(fā)揮政策激勵(lì)和引導(dǎo)作用，主要采取以下措施推動(dòng)政策落實(shí)落地：一是加大政策宣傳力度，通過新聞媒體宣傳報(bào)道，基層單位現(xiàn)場(chǎng)宣傳貫徹，政策起草單位實(shí)地走訪企業(yè)等形式送政策上門，讓更多企業(yè)第一時(shí)間了解政策，掌握獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)方式；二是加強(qiáng)對(duì)區(qū)市基層指導(dǎo)力度，確保復(fù)核獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目不漏網(wǎng)，且嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)條件審核；三是加強(qiáng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)規(guī)范化運(yùn)作，壓縮獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)、審核、復(fù)核、公示等環(huán)節(jié)時(shí)間，及時(shí)兌付企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
六、申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)程序
《細(xì)則》明確，由企業(yè)自主申報(bào)，按照區(qū)市審核，市級(jí)復(fù)核并公示，區(qū)（市）兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市級(jí)備案的程序進(jìn)行，工作流程詳見下圖。
七、相關(guān)內(nèi)容解讀
1、對(duì)政策時(shí)效和項(xiàng)目時(shí)效的界定。
《細(xì)則》試行兩年，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日結(jié)束。2021年組織申報(bào)2020年度項(xiàng)目，2022年組織申報(bào)2021年度項(xiàng)目。項(xiàng)目投資年度計(jì)算時(shí)間從1月1日至12月31日。
2、對(duì)工商資本投資額的界定。
年實(shí)際新增工商資本投資額必須扣除各級(jí)政府財(cái)政資金，國有企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等均算作工商資本投資范圍內(nèi)。
3、對(duì)項(xiàng)目和投資主體的要求。
必須以單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，以發(fā)改部門立項(xiàng)為準(zhǔn)。多個(gè)項(xiàng)目打捆申報(bào)的不予受理。項(xiàng)目投資主體必須為企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門投資的項(xiàng)目不予受理。
4、項(xiàng)目投資企業(yè)注冊(cè)地不受限制。
申報(bào)項(xiàng)目在青島市域范圍內(nèi)，投資企業(yè)注冊(cè)地在青島市以外的，可以申報(bào)。
5、區(qū)（市）審核和市級(jí)復(fù)核。
政府有關(guān)部門有能力的可以自行審核復(fù)核，也可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核復(fù)核。
6、項(xiàng)目投資企業(yè)要配合監(jiān)督檢查。
申報(bào)企業(yè)有義務(wù)配合政府有關(guān)部門或其委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地核查、資料憑證核實(shí)以及會(huì)計(jì)查賬等工作。
7、關(guān)于企業(yè)申報(bào)材料蓋公章的要求。
申報(bào)文件裝訂成冊(cè)后的封面需加蓋公章，提供的有關(guān)批文、證書、營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件需要加蓋公章，申請(qǐng)表需要加蓋公章。
八、政策執(zhí)行（解釋）部門
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃處，聯(lián)系人：牟永濤，電話：0532-66999682。
附：青島市工商資本投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則（試行）
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