今年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。做好全面深化改革工作，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。4月30日上午，青島市委在青島國際新聞中心召開發(fā)布會，會上解讀了《中共青島市委全面深化改革委員會2021年工作要點》。記者在現場獲悉，我市2021年改革工作將從十大方面著手，共33個方面，185條重點任務。市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委員會辦公室副主任、市委新聞發(fā)言人姜劍超，市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任、二級巡視員劉凱，市委政法委副書記郝偉出席發(fā)布會。
實施重大戰(zhàn)略平臺牽引改革突破行動
在深入推進上合示范區(qū)體制機制建設方面，青島市將突破發(fā)展現代服務業(yè)和服務貿易，推動油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展，建設中國北方國際油氣交易中心；推進“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設；建設東北亞國際物流中心，爭創(chuàng)第二批國家級中歐班列集結中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國際聯(lián)運綜合港。
在深化山東自貿區(qū)青島片區(qū)改革方面，青島市將首創(chuàng)性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費合作、技術合作。加快進口商品批發(fā)貿易中心集聚，打造具有全國影響力的電子商務平臺。
實施優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)改革突破行動
在強化科技創(chuàng)新策源能力方面，青島市將完善科技計劃體系，創(chuàng)新科技管理方式，加強國家技術轉移人才培養(yǎng)基地建設，深化人才分類評價改革。
在發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用方面，青島市將實施企業(yè)技術創(chuàng)新趕超計劃，建立企業(yè)研發(fā)投入遞增獎勵機制。
在完善推動產學研高效融合體制機制方面，青島市將構建以企業(yè)需求為導向的科研立項機制，建立科研項目評審管理服務市場化機制。
實施推動更高水平開放改革突破行動
在完善“雙招雙引”體制機制方面，青島市將完善招商公司社會化、市場化、專業(yè)化運行機制；堅持“要素跟著項目走”，強化土地統(tǒng)籌，加速項目落地；實施“畝產效益”評價改革，完善資源要素差別化配置政策。
在完善全要素流動型開放體制機制方面，青島市將探索建設RCEP地方經貿合作先行區(qū)，創(chuàng)新中日韓國際消費機制，高標準建設中日韓消費專區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。
在融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，青島市將完善融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、膠東經濟圈一體化發(fā)展的體制機制，制定發(fā)布膠東經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃。
在完善功能區(qū)體制機制方面，青島市將深化功能區(qū)管理模式和運行機制改革，建立開發(fā)區(qū)與所在區(qū)市、周邊功能區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機制。
實施暢通經濟循環(huán)改革突破行動
加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。圍繞暢通經濟循環(huán)。在加快產業(yè)基礎再造方面，青島市將探索建立重點產業(yè)鏈“鏈長制”，開展產業(yè)全鏈條集成改革試點，圍繞打通重點產業(yè)鏈堵點進行制度創(chuàng)新。
在培育優(yōu)化產業(yè)生態(tài)方面，青島市將突出“四新”經濟項目的引領價值，制定實施服務業(yè)擴大開放若干措施，培育一批市級現代服務業(yè)集聚區(qū)。
在突出“數字賦能”方面，制定實施“工賦青島”專項行動計劃，打造一批具有行業(yè)競爭力的細分領域產業(yè)互聯(lián)網平臺。
實施打造市場化法治化營商環(huán)境改革突破行動
市場化法治化營商環(huán)境，是對投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關鍵。在強化企業(yè)市場主體地位方面，青島市將完善企業(yè)家激勵保障措施，完善破解中小企業(yè)融資難融資貴機制，進一步激發(fā)各類市場主體活力。爭取新增上市公司10家以上。
在激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力方面，青島市將完善“青創(chuàng)十條”實施細則和具體舉措；搭實賦能“民營創(chuàng)意”平臺，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會機制。
在深入推進放管服改革方面，青島市將推進“證照分離”改革全覆蓋，打造“一碼通”平臺，推動重點民生領域統(tǒng)一身份認證和多碼融合。
在優(yōu)化法治環(huán)境方面，青島市將健全完善“限時清欠”機制，強化政府機關履約踐諾。加強政法系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設。
實施推進綠色轉型發(fā)展改革突破行動
綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。在完善自然資源高效利用制度方面，青島市將開展自然資源統(tǒng)一確權登記，完善自然資源資產產權制度和有償使用制度；制定碳達峰碳中和工作方案，深化“四減四增”行動。
在建立產業(yè)助力綠色轉型發(fā)展機制方面，青島市將大力推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模。開展綠色城市建設發(fā)展試點，發(fā)展綠色金融，推廣綠色建筑和綠色建材應用。
在完善生態(tài)環(huán)境保護機制方面，青島市將健全生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調機制，健全生態(tài)修復和生態(tài)補償機制，持續(xù)強化大氣、水、土壤、海洋、農村污染防治和生態(tài)保護。
實施打造時尚文化改革突破行動
時尚，就是要促進多元文化的集聚、交匯、融合，成為思想的策源地，吸引更多的年輕人來體驗、來生活、來創(chuàng)業(yè)。在完善文化創(chuàng)新發(fā)展機制方面，青島市將實施時尚“四大工程”，突破發(fā)展八大時尚產業(yè)集群。制定新一輪影視產業(yè)發(fā)展政策，打造“電影之都”品牌。
在強化國有文化企業(yè)引領作用方面，青島市將深化國有文化企業(yè)改革發(fā)展，加強國有文化企業(yè)“雙效”評價，完善國有文化資產監(jiān)管制度體系。
在強化文化建設全要素配套服務機制方面，青島市將制定媒體深度融合發(fā)展實施意見，完善文化和旅游融合發(fā)展機制。
實施防范化解風險改革突破行動
保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風險。在完善促進生產安全機制方面，青島市將全面落實安全生產清單管理制度，制定實施安全生產大排查大整治行動方案，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
在完善促進社會安全體制機制方面，青島市將完善社會治安防控體系，集中整治社會治安突出問題，實施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。
在完善促進金融安全體制機制方面，青島市將建立重點企業(yè)金融風險早期識別機制，拓展不良資產處置渠道，優(yōu)化完善防范和處置非法集資工作體制機制。
在完善促進食品藥品安全體制機制方面，青島市將深化“食安青島”建設，試點推行網絡訂餐平臺“互聯(lián)網+明廚亮灶”，推動實現食品藥品上市合格率“兩個100%”。
實施創(chuàng)新社會治理改革突破行動
在深化民生領域改革方面，青島市將推進縣域綜合醫(yī)改，深化基礎教育擴優(yōu)提質改革攻堅。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在推進社會治理現代化方面，青島市將持續(xù)深化“我愛青島?我有不滿?我要說話”民聲傾聽主題活動，建立常態(tài)化推進機制。
在加快數字青島建設方面，青島市將出臺數字青島2021年行動方案，建立全域全息智能感知體系，構建一體化城市云腦體系。
實施黨建工作統(tǒng)領改革突破行動
在完善以黨建統(tǒng)領高質量發(fā)展體制機制方面，青島市將建立履行全面從嚴治黨主體責任協(xié)調推進機制；深化拓展“萊西會議”經驗，制定關于全面加強網格黨建工作標準化建設的實施意見。
在打造“三化一型”高素質干部隊伍方面，青島市將實施干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)提升工程，健全差異化考核評價及有獎有罰的結果運用機制。
在強化監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察方面，青島市將創(chuàng)新開展“護航項目落地、推動工作落實-紀委監(jiān)委在行動”專項工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全聯(lián)合辦案制度機制，推動形成監(jiān)督懲治合力。
2021年是青島的“項目落地年”，青島市發(fā)改委相關負責人表示，圍繞項目落地，今年將具體從六個方面的改革舉措為項目落地保駕護航。在營商環(huán)境方面，青島市將全面推行一業(yè)一政改革，經營事項和涉企經營許可事項告知承諾制，深化工程建設項目審批制度改革，進一步提高政務服務一事全辦覆蓋面，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，為項目落地營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
在要素市場化配置方面，青島市將加大創(chuàng)投風投基金的招引力度，完善要素跟著項目走機制，實施標準地供給改革和畝產效益評價改革，為項目落地完善要素保障；在科技體制改革方面，青島市將實施科技計劃項目的揭榜掛帥制，推進職務科技成果權屬改革試點，開展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點，為項目落地增勢賦能；在深化企業(yè)改革方面，青島市深入實施國企改革三年行動，開展國家區(qū)域性國資、國企綜合改革試驗，分類分層推進市屬企業(yè)混合所有制改革，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會機制，創(chuàng)建國家民營經濟示范城市，為項目落地注入內生動力。
在推動更高水平開放方面，青島市將加快RCEP青島經貿合作先行試驗基地建設，深度推進上合示范區(qū)自貿區(qū)青島片區(qū)改革創(chuàng)新，推動膠東經濟圈全面起勢，完善“雙招雙引”體制機制，為項目落地拓展高質量發(fā)展空間；在深化生態(tài)文明體制改革方面，青島市將完善農耗、排放權等要素市場化的交易流轉機制，推動西海岸新區(qū)爭創(chuàng)國家應對氣候變化投融資試點，開展綠色城市建設發(fā)展試點，持續(xù)釋放生態(tài)紅利。
青島財經日報/青島財經網記者 宋佳
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