4月1日，膠州市人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《2020年度行政案件司法審查報告》（行政審判白皮書）和典型案例。據(jù)悉，這是膠州法院自2018年起連續(xù)4年發(fā)布行政審判白皮書，旨在推動行政爭議實質(zhì)性解決，充分發(fā)揮法院和政府良性互動機(jī)制的積極作用。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
白皮書對2020年度行政審判和非訴審查工作的基本情況及反饋的行政執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行全面總結(jié)，并對比近三年膠州法院行政審判工作進(jìn)行統(tǒng)計分析，就進(jìn)一步提高依法行政水平、提升法治政府建設(shè)水平提出相關(guān)意見和建議。
2020年，膠州法院受理各類行政案件595件，結(jié)案539件(訴訟案件223件，非訴審查案件316件)，行政審判工作呈現(xiàn)以下特點：
行政訴訟案件類型不斷拓展
審理難度加大
行政訴訟案件類型主要集中在勞動和社會保障、治安管理、土地登記、土地征收補(bǔ)償、城建管理（違章建筑拆除）等涉民生領(lǐng)域，交通、勞動和社會保障（工傷認(rèn)定、退休、保險待遇核定）等案件也日益增多，新增有要求工傷保險待遇先行支付、舉報人不服行政答復(fù)、工傷死亡案件的延伸認(rèn)定等新類型案件。
行政機(jī)關(guān)敗訴率上升
群體性敗訴案件增多
2020年，行政機(jī)關(guān)共敗訴20件，敗訴率8.97%，其中膠州市行政機(jī)關(guān)敗訴2件，敗訴率為0.897%；跨區(qū)域管轄試點區(qū)域行政機(jī)關(guān)敗訴18件，敗訴率為8.072%，敗訴案件主要為群體性敗訴案件。
行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量劇增
強(qiáng)制拆除非法建筑非訴案件占一半以上
2020年，共審結(jié)行政非訴執(zhí)行案件316件，申請部門主要有：綜合行政執(zhí)法局、環(huán)境局膠州分局、人社局、市場監(jiān)督局、水利局等。其中綜合行政執(zhí)法局申請強(qiáng)制拆除非法建筑的案件212件，占總量的67.09%。
行政負(fù)責(zé)人出庭率100%
行政機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)對出庭應(yīng)訴的重視程度
2020年，行政案件中行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)100%，其中膠州市行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭案件數(shù)為25件，做到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲。
行政案件跨行政區(qū)域管轄案件增多
2020年，跨區(qū)域收案60件，同比增加30%，跨區(qū)域管轄的施行對政府的依法行政能力和法院的行政審判能力同時提出了更高要求。
推行多元化解糾紛模式
行政爭議審前和解取得成效
2020年，行政爭議審前和解案件101件，其中包括多起群體案件、進(jìn)京上訪案件，從實質(zhì)上化解了行政爭議，達(dá)到政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。
白皮書指出了2020年行政訴訟敗訴案件呈以下幾個特點：行政行為嚴(yán)重違法情形減少，但是一般違法占比增高、行政不作為案件、程序違法案件增多等。在以往矛盾比較集中的行政管理領(lǐng)域，相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序更加規(guī)范，執(zhí)法能力有所提升，但在行政執(zhí)法和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題仍需引起重視。
為推動行政爭議實質(zhì)性解決，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平，充分發(fā)揮法院和政府良性互動機(jī)制的積極作用，白皮書對加強(qiáng)依法行政提出建議：
加強(qiáng)黨委對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨組織要將行政機(jī)關(guān)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)納入重要議事日程，將行政執(zhí)法人員能力和績效納入目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為干部任用的重要參考依據(jù)。
加強(qiáng)行政執(zhí)法應(yīng)訴能力培訓(xùn)
行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高對行政應(yīng)訴工作的認(rèn)識，既要委托專業(yè)的律師收集、整理、提交相關(guān)證據(jù)材料，聽取律師對案件的訴訟指導(dǎo)意見，同時又要指派熟悉案情和具有一定法律知識的負(fù)責(zé)人和工作人員出庭應(yīng)訴。
規(guī)范并提高公正文明執(zhí)法水平
各級政府和部門應(yīng)明確權(quán)力清單，嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使行政職責(zé)，強(qiáng)化程序意識，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，杜絕不作為和超越職權(quán)、濫用職權(quán)等問題的發(fā)生。
充分發(fā)揮膠州市行政爭議審前和解中心作用
堅持關(guān)口前移，及時加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，規(guī)范執(zhí)法流程，從源頭上減少行政爭議，對行政糾紛進(jìn)行實質(zhì)性化解。
完善政府守信踐諾機(jī)制
增強(qiáng)依法行政的意識，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法做出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同和允諾，做好“雙招雙引”工作，提高政府公信力。
發(fā)布會還公布了2020年膠州法院行政審判六大典型案例，案例主要集中在不動產(chǎn)類、治安類、社保類、房屋征收拆遷類、執(zhí)法監(jiān)管類等五大領(lǐng)域，其中既包括行政處罰、信息公開等傳統(tǒng)類型案件，又增加了涉先行支付、知識產(chǎn)權(quán)等新類型案件。推出典型案例有助于強(qiáng)化法治政府理念，也為行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中如何依法行政提供借鑒；同時也給民眾在合法權(quán)益可能受到行政機(jī)關(guān)損害時，有可資借鑒的范本和可以預(yù)期的結(jié)果，便于引導(dǎo)民眾理性維權(quán)、合法維權(quán)。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 張海洋
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