1月29日上午，青島市中級(jí)人民法院公開開庭審理公益訴訟起訴人青島市人民檢察院訴被告某藝術(shù)中心生態(tài)破壞民事公益訴訟案并當(dāng)庭宣判，被告某藝術(shù)中心被判賠償破壞生態(tài)行為造成的野生動(dòng)物損失83000元、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失907500元，承擔(dān)懲罰性賠償99050元，其中74126元限期繳納，24924元以被告指定二人每人提供60日生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)的方式承擔(dān)，法院指定協(xié)助執(zhí)行單位青島市嶗山區(qū)司法局管理和指導(dǎo)，最遲于2022年1月28日前完成。這是全國(guó)首起適用勞務(wù)代償方式承擔(dān)《民法典》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任的公益訴訟案件。
法院經(jīng)審理查明，某藝術(shù)中心在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，先后購(gòu)入大王蛇3條、宰殺并出售1條，案發(fā)后被公安機(jī)關(guān)扣押1條；出售1只穿山甲中的2.5斤；購(gòu)入熊掌4只、出售1只，案發(fā)后公安機(jī)關(guān)扣押半成品棕熊熊掌1只。上述野生動(dòng)物部分被該藝術(shù)中心作為菜品對(duì)外銷售。
經(jīng)鑒定，扣押的大王蛇為孟加拉眼鏡蛇，被列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生保護(hù)動(dòng)物名錄》（簡(jiǎn)稱“三有動(dòng)物”）；扣押的熊掌為棕熊所有，棕熊被列入1989年頒布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》二級(jí)；穿山甲2020年6月被國(guó)家林業(yè)和草原局定為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。按照《野生動(dòng)物及其產(chǎn)品（制品）價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，該藝術(shù)中心破壞生態(tài)行為造成的野生動(dòng)物損失為83000元。經(jīng)專家評(píng)估，該藝術(shù)中心非法收購(gòu)、出售涉案珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，共造成生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失907500元。
在案件審理過(guò)程中，該藝術(shù)中心簽署了勞務(wù)代償同意書，同意本案部分懲罰性賠償以勞務(wù)代償方式履行。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，野生動(dòng)物資源是自然界生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。穿山甲是白蟻的天敵，一頭穿山甲可以保護(hù)250畝森林免受白蟻危害，享有“森林衛(wèi)士”的美譽(yù)，原為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，2020年6月被調(diào)整為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，穿山甲被獵殺，導(dǎo)致白蟻大量繁殖，白蟻種群密度上升，會(huì)加重對(duì)當(dāng)?shù)厣謽淠疚：Τ潭龋绊憛^(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。棕熊是陸地上食肉目體形最大的哺乳動(dòng)物之一，為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，具有巨大的生物多樣性價(jià)值和重要的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科研價(jià)值、遺傳資源價(jià)值、觀賞價(jià)值等。孟加拉眼鏡蛇為“三有動(dòng)物”，現(xiàn)被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》，除自身具有藥用價(jià)值外，每年捕食大量鼠類，對(duì)生態(tài)平衡具有重要的作用。
被告該藝術(shù)中心雖然不是穿山甲、棕熊、孟加拉眼鏡蛇的直接獵殺者，但其實(shí)施收購(gòu)、出售穿山甲、棕熊、孟加拉眼鏡蛇的行為，為獵殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物提供了動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)，其違法行為和生態(tài)環(huán)境損害具有直接因果關(guān)系。被告該藝術(shù)中心收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的主觀故意明顯，其行為導(dǎo)致了珍貴、瀕危野生動(dòng)物的減少，加深了瀕危程度，破壞了生態(tài)資源和環(huán)境平衡，造成了嚴(yán)重后果，且對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害后果在未修復(fù)前具有持續(xù)性的特點(diǎn)，依照《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十二條規(guī)定“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”，可判令其承擔(dān)懲罰性賠償。綜合其主觀故意、危害后果以及悔改態(tài)度較好，愿意提供生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)，以自己實(shí)際行動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等情節(jié)，酌情判令其承擔(dān)懲罰性賠償99050元。
懲罰性賠償具有懲罰和遏制不法行為的多重功能，對(duì)預(yù)防同類型損害發(fā)生具有十分重要意義。在與被告協(xié)商一致的情況下，由被告以提供環(huán)境公益勞動(dòng)的方式承擔(dān)全部或者部分懲罰性賠償，有利于發(fā)揮懲罰性賠償制度懲罰和教育的功能，有利于督促被告參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和預(yù)防同類型損害的發(fā)生。在法院主持下，被告該藝術(shù)中心與公益訴訟起訴人協(xié)商一致，愿意以提供環(huán)境公益勞務(wù)方式承擔(dān)全部或者部分懲罰性賠償。勞務(wù)代償工作由法院確定的協(xié)助執(zhí)行單位管理和指導(dǎo)，公益訴訟起訴人可以對(duì)勞務(wù)代償進(jìn)行監(jiān)督，如被告未能提供環(huán)境資源公益勞動(dòng)，或者提供的環(huán)境資源公益勞動(dòng)未能經(jīng)法院審核通過(guò)，則仍應(yīng)承擔(dān)判決確定的相應(yīng)懲罰性賠償責(zé)任。
據(jù)此，法院作出上述判決。
據(jù)了解，為加強(qiáng)和規(guī)范公益訴訟勞務(wù)代償工作，青島市中級(jí)人民法院和青島市人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟勞務(wù)代償工作的暫行辦法》，對(duì)勞務(wù)代償適用的范圍和原則、協(xié)助執(zhí)行單位的選定、勞務(wù)代償?shù)膶?shí)施和監(jiān)管、履行完畢的確認(rèn)等進(jìn)一步明確。人民法院、檢察院、司法局及生態(tài)環(huán)境主管部門將對(duì)相關(guān)機(jī)制不斷探索和完善，努力通過(guò)多元共治共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)綠水青山。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 呂佼 王曉丹
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