青島財經日報/青島財經網訊（記者 李倚慰）為提升市民群眾居住品質，助力餐飲業高質量發展，有效解決餐飲業油煙噪聲污染擾民問題，打造協同高效的執法長效機制，日前，青島市城市管理局會同市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市行政審批局共同印發了《關于建立餐飲業油煙噪聲污染執法協作配合機制的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦餐飲業油煙噪聲污染執法工作最困難、最急迫的實際問題和市民群眾的切身需求，通過建立完善各項工作機制，落實保障措施，不斷凝聚部門合力，改善提升城市品質，以實際行動打造讓群眾感到方便溫馨的城市環境。
一、建立聯席會議制度，凝聚執法工作整體合力
《意見》規定，市、區（市）兩級應分別建立由綜合行政執法、生態環境、審批服務、市場監管、住房城鄉建設、司法等部門參加的聯席會議制度，共同研究協調解決餐飲業油煙噪聲污染執法工作中的難點問題，部署開展重大專項行動等相關工作，全面加強對餐飲業油煙噪聲污染執法工作的組織領導。
市級聯席會議辦公室設在市綜合行政執法部門；區（市）由轄區政府領導擔任召集人,聯席會議辦公室可設在區(市)政府確定的部門。
二、建立源頭管控機制，嚴把餐飲項目準入關口
根據《大氣污染防治法》第八十一條，“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”。據了解，目前造成我市餐飲油煙噪聲擾民問題的主要原因在于項目選址不當，不符合《大氣污染防治法》上述規定。
為切實把好準入關口，避免餐飲業主初期選址不當，后期花大氣力整改現象的發生，《意見》指出，各區（市）要按照《青島市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》要求，組織轄區市場監管、生態環境、綜合行政執法等部門及街道辦事處，對轄區房屋進行逐戶甄別、標記、建檔，健全完善餐飲業禁設地址目錄，并動態更新。對在禁設地址內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目，登記注冊部門將依法不予審批。
《意見》還規定，新建、改建和擴建的餐飲業項目，要按照飲食業油煙排放標準，安裝油煙凈化設施。
三、建立協調聯動機制，確保執法檢查提質增效
為推動餐飲業油煙噪聲污染執法從“單一作戰”向“部門協同”轉變，《意見》要求，綜合行政執法部門和相關業務主管部門要各自明確餐飲業油煙噪聲污染責任處室，并針對存在問題，組織開展專項整治或聯合檢查行動。對上述行動，所涉及的部門均應積極配合，并派員參與。
對涉及“居民住宅樓”“商住綜合樓”“商住綜合樓與居住層相鄰的商業樓層”、是否配備設立“專用煙道”、營業執照和改變業態等違法事項，綜合行政執法部門需要有關業務主管部門進行認定和釋疑的,應當以書面形式及時告知該部門,該部門應及時向綜合行政執法部門提出書面意見。
四、建立案件移送抄告制度，提升違法行為處理時效
《意見》規定，綜合行政執法部門或業務主管部門對在執法過程和日常監管過程中發現的違法行為，應當根據違法行為性質，及時移送到有管轄權的一方處理。對于正在進行的違法行為，除應立即責令停止違法行為外，還要及時告知有管轄權的一方進行處理。
《意見》還對案件移送抄告提出了具體要求，移送方不能僅簡單移交問題線索，而應形成涉嫌違法事實書面材料（涉嫌違法案件移送函、案源材料相關證據等）后進行移送抄告。案件移送抄告除法律法規明確規定外，應當以業務主管部門、綜合行政執法部門的名義,不得以內設機構、派駐機構的名義進行。
五、強化經費保障，推動行政處罰落地落實
為解決餐飲業油煙噪聲第三方檢測費用問題，《意見》明確，市、區（市）兩級按照財政事權和支出責任劃分的原則，將餐飲業油煙噪聲污染問題檢測經費納入同級財政預算予以保障。
今年以來，全市綜合行政執法部門按照《青島市城市管理局環境執法專項行動方案》《餐飲油煙污染執法百日攻堅行動方案》要求，持續開展餐飲業油煙噪聲污染執法檢查行動，截至目前，已累計下達責令整改193份，實施行政處罰45起，罰款5.7萬元；向餐飲業戶發放公開信1000多份，簽訂承諾書300多份。
下一步，市城市管理局將會同相關部門，重點抓好《意見》落實，持續對餐飲業油煙噪聲污染開展執法檢查；同時提醒廣大餐飲業戶，在新建、改建、擴建餐飲項目時，一定要注意正確選址，經營過程中還要采取有效措施，減少油煙噪聲排放，避免影響市民群眾日常生活。
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